互联网 qkzz.net
全刊杂志网:首页 > 旅游民俗 > 文章正文
刊社推荐

从美国国家公园管理体系看中国国家公园的发展(下)


□ 王蕾 苏杨

  中国国家公园的试点状况及弊端

  我国的风景名胜区管理机构隶属于建设部,已逐渐成为受到广泛认可的中国国家公园管理机构。上世纪80年代末与美国国家公园管理局初次交流时,我国国家级风景名胜区的英译名为“National Park of China”,然而,无论是中央的“三定方案”(由中央机构编制委员会发布的行政管理机构和事业单位的相关规定,即定机构、定职能、定人员),还是相关法规中均没有明确风景名胜区就是中国的国家公园。因此,国家公园体系在中国大陆地区仍然处于事实空缺状态。这种状态在2008年后似乎有了改变,这始于两方面:国家环境保护部和国家旅游局的挂牌,以及国家林业局的试点省建设。

  2008年,国家林业局同意将云南省作为国家公园建设试点省,以具备条件的自然保护区为依托,开展国家公园建设。依照上述指示,同年8月,云南省政府成立云南省国家公园管理办公室,由省林业厅作为国家公园的主管部门,全面负责国家公园建设的推动、协调和监督管理工作,同时颁布了4项国家公园地方推荐性标准,并进行了相关研究。目前,云南省已经试点建设了包括香格里拉普达措国家公园在内的10余处国家公园。同样是在2008年,圈家环境保护部和国家旅游局选择黑龙江省伊春市汤旺河区进行国家公园建设试点,并为汤旺河国家公园授牌。

  四年来,上述试点的进展状况不尽相同,其主要原因是推动机构的差异。后一类试点仅仅举办了授牌仪式,由国家旅游局资助完成了国家公园建设规划,此后两部委几乎没有给地方政府真正的支持;而国家林业局的试点主要由云南省政府的相关部门操办,所以进展较快,不仅有十余处国家公园挂牌,而且相关技术标准和管理法规也已出台。

  如果按美国国家公园的状况来评价或者至少按一个大国保护文化与自然遗产应有的水平来评价,这两方面试点的进展可用“不明确”和“不规范”来描述。

  “不明确”在中央层面是指关于对国家公园的试点到底由哪个部门牵头没有说法;在地方层面指国家公园试点建设的意义,是否创出一个更合理的新体系和是否按“一地一主”、 “一地一牌”严格管理也没有说法。对于国家公园建设中如何处理与风景名胜区的关系没有明文规定,这不仅引发了部委间的矛盾,而且这样的试点在机构设置、资金来源及管理制度建设上并没有太多借鉴作用。

  “不规范”是指这些试点公园没有按照以“公益性为主”的制度来建设和管理,而且缺少财政和政策的支持,因此大多沿袭其他遗产地的管理经营模式,没有解决或缓解遗产管理“没有保护好、没有服务好、没有经营好和没有衔接好”等共性问题。本质上,这些试点,尤其是云南省的试点,多看重国家公园的品牌效应和经济效益。例如,云南普达措国家公园的全价门票高达190元,与美国国家公园5- 20美元的象征性收费形成了鲜明对比,而且其还在申报SA级旅游景区,国家公园最核心的目标——公益性——以及国家公园在保护方面的成效几乎没有在其工作重点中体现出来。显然,云南省这样挂名(旅游景区换块牌子且由省级政府自行挂牌命名)、跑偏(管理制度无大进展,延续旅游景区套路)的模式,既不合理也未以公益性为发展方向。如果以这种“不规范”进行示范的话,只会误导中国国家公园的发展方向。显然,国家公园建设试点亟待国家层面的统筹安排、科学部署和合理引导。

  未来中国国家公园发展的方向和路径

  从目前中国国家公园试点的情况来看,国家公园具有名声响、市场号召力大的优势,容易达成共识,便于整合各部门的利益。而且,在各地的实际建设中基本实现了“一地一主”,即一个遗产地由一个管理机构统一管理。由此可以看出,各地的国家公冈建设试点从一定程度上有利于实现遗产地的统一管理,并取得了初步成效。

  我国建设国家公园有三方面积极意义:

  首先是有利于实现对遗产地的统一、规范和有效管理。国家公园的管理特色是以自然资源保护为前提,兼顾适度的产业开发,在资金筹措、资源保护、规划制定实施、区划和分区管理、科研科普活动开展、营利和非营利社会力量参与管理和经营等方面均有规范的管理机制。同时,国家公园既不同于严格的自然保护区,也不同于一般的旅游景区,通常具有保护、教育、游憩和改善当地生计等多种功能,已被证明是行之有效的、能够实现双赢的国际通行管理模式,易于解决保护与开发之间的矛盾。在牛态环境保护和自然资源利用矛盾尖锐的中国,这种模式不仅能够有力地促进遗产地生态环境和生物多样性的保护,同时也可以极大地带动当地旅游业和社会经济的发展,有利于平衡中国遗产地开发和保护利用之间的关系。

  第二,有利于对现有的遗产地体系进行整合。国家公园的规范管理模式代表了一种能够平衡遗产资源保护与开发利用关系的新型遗产管理模式。在新遗产管理体系中首先建立国家公园管理单元,能够充分发挥新遗产体系规范管理的示范作用,有利于吸引其他遗产管理体系逐步并入新遗产管理体系,对最终实现我国自然和文化遗产改革目标具有重要的意义。

分享:
 

了解更多资讯,请关注“木兰百花园”
摘自:大自然 2012年第06期  
更多关于“从美国国家公园管理体系看中国国家公园的发展(下) ”的相关文章
    分享:
     
    精彩图文
    关键字
    支持中国杂志产业发展,请购买、订阅纸质杂志,欢迎杂志社提供过刊、样刊及电子版。
    关于我们 | 网站声明 | 刊社管理 | 网站地图 | 联系方式 | 中图分类法 | RSS 2.0订阅 | EMS快递查询
    全刊杂志赏析网 2016