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气候资源国有化的“三无”立法不要也罢


●文 张玉胜(公务员)

  近日,有关“黑龙江出台法规规定:风能、太阳能等气候资源归国家所有”的报道引发了网友的强烈关注。6月14日颁布的《黑龙江省气候资源探测与保护条例》规定,企业探测开发风能及太阳能资源必须经过气象部门批准,而且探测出来的资源属国家所有。这是我国首个规范气候资源利用的地方法规。(6月19日《三湘都市报》)

  尽管黑龙江省人大法工委有关人士表示,该省在全国率先发布《黑龙江省气候资源探测与保护条例》,旨在“对企业开发探测风能、太阳能资源进行规范”,但人们还是依据“规范”即“设限”、“审批”需“收费”的思维常理,从中解读出“公权设租”、“与民争利”的异味。同时,从法律、国情和公理的角度考量,将气候资源“国有化”也属于于法无据、于情不合、有悖常理的“三无”立法。

  首先,将气候资源“国有化”于法无据。遍查我国《民法通则》和《物权法》,只有“矿藏、水流、海域属于国家所有”和“森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,除法律规定属于集体所有的,属于国家所有”的界定,根本没有规定“气候资源归国家所有”。就连《气象法》本身,也只是提出了“县级以上地方人民政府应当根据本地区气候资源的特点,对气候资源开发利用的方向和保护的重点作出规划”的要求,但并没有“气候资源归国家所有”的表述。这种缺乏任何上位法支持的越权立法,不仅出师无名,而且不具有法律效力。

  其次,气候资源“国有化”无助于风能、太阳能的开发利用。德国等许多国家为了大力开发此类清洁能源,政府倾力而为,以补贴的形式鼓励民间企业进入该领域进行开发利用。当前,在我国提倡发展清洁能源、可持续资源,积极为雄厚的民间资本寻求投资出路的背景下,黑龙江省的做法明显有悖社会发展大势,不仅无助于风能、太阳能的开发利用,而且会无端加大相关民企的开发成本,迟滞民间对清洁能源的探测开发。正确的“规范”措施应当保护环境、指导有力、规划科学,而不是急不可耐的收归“国有”、据为已有。

  其三,为“风光”贴上“国有”标签无视公理认知。风、空气、太阳光,是大自然赋予人类的免费气象享受,它没有国界、不分地域,更不计“身份”。风和日丽的沐浴,助万物生长,促人类健康。很难想象,一旦风能、太阳能资源被划归“国家所有”,人们将会有怎样的顾虑。晒太阳需要不需要审批、付费,用太阳能洗澡,在拿水钱之外是不是要掏“阳光费”?不要以为人们是在矫情、较真儿,是对“条例”作牵强附会的解读。就人们享受阳光和企业开发太阳能而言,尽管利用的方式和使用的效果不同,但道理却是一样的。

  立法是严肃的政府行为,应当充分考虑国家法律的支持,顾及社会效果和民众感受,切不可凭一厢情愿的想当然行事。不具合理性、合法性和操作性的盲目立法,不仅让法律尊严蒙羞,更让决策者尴尬,与其“有”不如“没有”。因此,诸如将气候资源“国有化”之类的“三无”牌立法,不要也罢。

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  6月14日颁布的《黑龙江省气候资源探测与保护条例》规定,企业探测开发风能及太阳能资源必须经过气象部门批准,而且探测出来的资源属国家所有。这是我国首个规范气候资源利用的地方法规。

  据了解,黑龙江该项规定出台之前,企业探测风能、太阳能资源不需要经过任何部门的审批。而条例实施后,在黑龙江省建设风场、光伏电站的企业至少增加了两项工作:一是要获得《气候资源开发探测许可证》,二是得将探测数据汇总给有关部门。

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