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中国农业补贴政策:不足及对策


□ 姜少敏

  [关键词] 农业补贴;农业发展;生产者支持估计;国内支持;绿箱支持与黄箱支持
  [摘 要] 本文在界定了农业补贴内涵的基础上,论述了中国农业补贴政策的现状及存在的不足,并结合中国国情提出了建立具有中国特色的农业补贴政策体系的建议:在充分利用WTO允许的补贴额基础上,进一步加大绿箱支持力度,调整绿箱支持政策结构,并推进农村经济体制改革。
  [中图分类号]F304 [文献标识码]A [文章编号]0257—2826(2006)06—0031—07
  农业、农民、农村问题历来是中国发展中的重要问题。如何提高农民的收入,推动农业可持续发展,发展农村经济是国民经济持续发展的关键。建国以来,我国长期执行“轻农重工”政策,在牺牲农业,掠夺农业的前提下,实现了工业的高速增长。随着经济发展水平的提高,在国家经济实力不断增强的情况下,特别是当国民经济已经初步具备反哺农业的实力的情况下,应该及时调整发展战略,寻求在不违背世界贸易组织规则的前提下支持和补贴农业。
  
  一、中国农业补贴现状及存在的问题
  
  补贴可以被看作是政府为了增加个人、企业的收入或减少其成本而制定的政策。该政策通过对生产、消费、贸易、收入和环境产生影响,为个人或企业提供一种利益。这种由政策而产生的利益可能采取不同的形式:例如产出价格的增加,投入价格的削减,税收减免,利息减让,或者直接的预算转移。补贴有时可以用下列的词语表示:转移,支付,支持,援助等。农业补贴有广义和狭义之分。广义的农业补贴指对农业采取的一切支持、扶持与保护措施,它包括了国家有利于本国农业发展、乡村建设和保持农民生活水平不断提高的所有政策措施,如农产品价格支持、贸易支持与保护措施、农业基础设施投入、建立农业保险制度、农民收入保障计划、保护农业资源环境、对农村科技教育和市场信息等服务支持、对农村低收入者的扶助等等。狭义的农业补贴是指,为了保证本国粮食安全、维持农产品价格稳定和保障农民收入而主要由财政支付给农民的补贴。本文中除非特别说明,所提及的补贴均指广义的补贴,即对农业的所有支持、保护措施带来的年度货币转移支付。
  关于中国何时开始农业补贴,国内外学者因为计算上的差异而有所不同。在论述中国农业补贴现状时,我们将使用两种主要方法来衡量:经济合作组织(OECD)的衡量方法(农业支持估计体系,即生产者支持估计、一般服务支持估计和总支持估计)以及世界贸易组织(WTO)的国内支持政策体系(绿箱政策、黄箱政策和蓝箱政策)。
  首先我们将根据OECD的衡量方法:即生产者支持估计(生产者补贴等值,Producer SupportEstimate,PSE)和一般服务支持估计(GeneralServiceSupport Estimate,GSSE)来看一下中国农业支持现状。中国农业长期以来是没有补贴的。根据中国学者测算,中国1982—1990的生产者补贴等值均为负的,表明中国不仅没有对农业实施补贴,相反不断地从农业转移资源。据潘盛洲计算,从1995年开始中国的PSE转为正的。而据徐逢贤等计算到1995年依旧为负值,到20世纪末,对农业由负保护转为完全中性,即零保护,之后2000年到2010年逐步增加对农业的支持,补贴水平提高到15%左右。而按照OECD的计算,从1994年中国的PSE就开始转为正的。无论具体时间有何不同,但是可以得出的结论是中国的农业政策从20世纪90年代中后期开始逐步支持和补贴农业。这与实践大体是相吻合的,中国政府的确从20世纪90年代中后期开始转向支持农业政策。主要通过提高主要农产晶的收购价格、增加农业投入、种粮直接补贴、减免农业税及取消对农民征收的一些不合理费用等。 ......
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摘自:教学与研究
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