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国企改制须堵住国资流失的黑洞


□ 施莉红


国企改制,是一项以营造产权清晰、权责分明、责任有限、管理科学、功能齐全的现代化公司为目的,通过重组、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式进行的一项综合性改革工程。是从战略上、整体上盘活国有企业的重大举措,也是适应经济全球化和市场经济竞争的需要。目前,国企改制已在全国范围内轰轰烈烈展开。但是,一些地方在国有企业的改制过程中,由于操作不规范、监督管理不到位等多方面原因,造成国有资产大量流失。如何加强对国企改制的规范、监督管理,防止国有资产继续流失,确保国企改革顺利进行是当前亟待解决的问题。

一、国有企业在改制过程中引起国资流失的主要形式

(一)低估贱卖
相当一部分国有企业在进行改制的过程中,存在着低估国有资产价值,甚至无偿占有和使用国有资产的情况,导致国有资产大量流失,国家权益受损。主要表现为:
1.对国有资产低价交易、折股或任意将国有股转为法人股甚至个人股。一些改制企业,将国有资产高值低估,低价转让,使国有资产流入个人腰包。如宁夏中卫县城乡建设开发公司2003年改制期间,一幢建筑面积5684平方米在建商品楼的评估价值只有150元,流失额500万元左右。还有一些企业,在红利分配时,国家股、集体股、个人股同股不同利,通过不合理的利益分配转移国有资产。如上海某股份有限公司曾规定,国家股不享受一次性送股权益,仅此一项就使国家股本损失471.15万元。武汉市某股份制企业1998年至1992年分红,国家股份红率为11.5~13.7%,社会公众为17~17.5%,内部职工股为20%,从而造成国资流失。
2.改制过程中缺乏对国有无形资产的折股保护意识。从目前评估的要素上来看,虽然国家的有关文件已将“专利权、非专利技术、商标权、商誉”等无形资产列入评估,但一些企业在改制过程中,则是简单地估算一个极小数额,或干脆不评估,有意无意吞噬国有资产。如2003年前后,黑龙江乳业集团改制过程中,审计为资产抵债1.45亿元,集团管理层在评估国有资产时,把多年形成的“金星”“龙丹”等知名品牌不进行评估,意图进行“零价”收购。后被黑龙江省国资委发觉,果断废止了这个收购方案,评估出无形资产后,于2003年9月底以竞价7900万元的价格将这个连年亏损的企业出让给了哈工大集团。可见,缺乏无形资产保护意识,是国资流失的一个重要渠道。同时,由于改革制度尚不健全,目前对于那些与财产权益密切相关的权利如许可证、专营证以及与以后的经营活动密切相关的如销售渠道、采购网络等等还没有相关规定,其流失额更是惊人。
3.在中外合资和合作的过程中,一些地方和企业只顾眼前利益,对国有资产不进行评估或低估,从而使国有资产在合资企业或合作企业中所占比例下降,国家权益受损。据国家国有资产管理局提供的资料表明,仅1992年全国与外商合资合作的8550家国有企业中,有5000多家的675亿元账面资产没有经过评估,按45.2%的升值率(有关部门计算的)计算,一年中就流失掉305亿元。

(二)暗箱操作
一些改制企业管理层利用所掌握的国有资产进行暗箱操作,为个人谋利益,进而造成国资流失。其手段主要是:
1.处理国有资产产权时,不是采取向社会公开出售,而是搞“暗箱操作”,单轨运行,缺乏透明度。如黑龙江中药联营公司领导人通过工商注册,把国有企业变成私有企业,把新建的齐太公司由国有资产变为私人资产。国资部门派出纪检监察机关进行查处,才挽回了经济损失。
2.企业改制由少数人说了算,剥夺职工的参与权与知情权。如江苏高邮医药公司于2003年底,在职工毫不知情的情况下,国有资产全线退出,而成为一家民营企业,引起职工哗然。
3.内部少数领导人入股、坐庄,内外勾结,坐收渔利或倒手转卖,而成为“炒企业”。如有的“特殊权力者”,先以少量资金做押金,然后以企业产权做抵押向银行贷取巨额资金收购企业,一夜之间暴富起来,而国资则瞬间流失。再如有些管理者,采取“空手套白狼”的办法,挪用原企业的资金实现个人收购。2003年7月,四川省资阳市雁江区政府在转让天台化工有限责任公司国有股权时,时任该公司董事长兼总经理的何辉玉,就是利用职务之便,两次以个人的名义,从公司私自“借”走巨款153万元,用于个人竞买国有股权的报名费。
4.有的地方领导急于造政绩,不惜牺牲国有资产。如一些地方政府不考虑实际限时限量要求国资退出,由于改制时限太短,改制空间不大,人为制造出一个供过于求的国有资产的买方市场,容易造成国有资产的贬值和损失。
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