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30年中国粮食产业改革之外贸篇



  中国粮食进出口贸易的回顾和分析
  
  随着全球经济一体化,特别是中国加入世界贸易组织后,农产品贸易自由化趋势也日趋明朗。中国是世界上人口最多的国家,也是粮食生产大国,同时还是世界粮食贸易中的重要成员。中国参与国际粮食贸易,不仅是调节粮食供需总量,而且通过国际市场进行品种调剂。
  中国粮食进出口贸易从新中国成立以来一直由国家指定的国有粮食进出口公司垄断经营,粮食进出口数量由国家计划严格控制。从20世纪80年代开始,这种计划管理具体通过“许可证”办法来进行。90年代后又改为限量登记、配额管理办法,一直沿用至今。新中国50多年来,除50年代和1997年后中国是粮食连续净出口的年份外,在大多数年份里一直是粮食的净进口国。从1949~2002年的56年中,只有23年是粮食净出口国,而且在时段上分布在头尾两端。从1961年开始到1984年,中国一直是粮食净进口国;从1987年到1992年,中国又一直是粮食净进口国。1997年是中国粮食进出口形势逆转的关键一年,此后中国维持了60年代以来持续时间最长的粮食净出口局面。这是因为1997年以来,国内粮食供大于求,中国开始利用国际市场调节国内供求,减少或基本停止了国内供大于求的产品的进口(如小麦和玉米),增加了国内需求旺盛的产品的进口(如大豆和大麦),增加了国内供大于求的产品的出口(如玉米和大米)。因此,1997年后粮食进出口趋势表现为一种从粮食的连续净进口转变为粮食的连续净出口逆转的态势。这改变了多年来我国一直是大米和大豆的重要出口国的面貌,其中表现最为突出的是小麦的出口在中国粮食出口中快速增长并占有相当比重。
  
  一、20世纪90年代中后期中国粮食进出口形势的逆转
  
  (一)粮食进出口的结构特点和总量态势
  粮食进出口贸易,不仅在于总量平衡,而且在于粮食品种间的调剂。在粮食进口方面,1997年前,品种结构单一,小麦是最主要进口品种。中国小麦进口占世界小麦进口的比重很大,最高时的1989年为13%,较低年份也在4%以上。1978~1997年,小麦进口20013万吨,占同期全国粮食进口总量的81.06%,大米、玉米和大豆等其它粮食进口不足20%。1995~1996年进口小麦占进口粮食的比重分别为55.89%、69.75%。但1997年后进口方面最显著的变化是小麦的进口数量和比重都急剧下降,而大豆的进口数量和比重都急剧上升,1997年进口小麦占进口粮食的比重下降为27.38%。1998年至今最低年份小麦进口不足50万吨,只有最高年份的3%。与此同时,大豆进口取代了此前小麦在粮食进口中的主导地位,从1996年开始,大豆由净出口变成净进口,且净进口量逐年加大。1995~1996年中国大豆的进口量分别为29万吨、111万吨,分别占当年粮食进口的1.39%、9.25%,但1997年大豆的进口量为273万吨,占当年粮食进口的39.57%。1998年大豆进口量为412万吨,2001年大豆进口达到了最高的1394万吨。可见,1997年后小麦的进口和大豆的进口都是形势逆转。
  在粮食出口方面,玉米、大米和大豆是主要的粮食出口商品,1978~1997年,三种粮食出口占全部粮食出口的81.26%。我国玉米大规模出口是在80年代中期,最高年份玉米出口达到1047万吨,最低年份也达到431万吨。1993年我国玉米出口量占全球玉米出口总量的17.18%。20年来玉米出口总计为7277万吨,占全部粮食出口的58.53%;其次是大米(1513.9万吨,12.18%)和大豆(1312万吨,10.55%)。1997年中国粮食出口品种结构变化最明显的是玉米出口大幅度增加,全年出口661万吨,占当年粮食出口的76.95%。大米的出口也呈缓慢的增长趋势。从1997年开始,大米由净进口变成了净出口。1997~1999年大米净出口61万吨、351万吨、253万吨。2000年,大米市场疲软,中国大米出口总量仅占总产量的2%多,仍然达到了295万吨。2001年大米出口了186万吨。
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