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开展企业环境风险评估完善环境风险管理制度


□ 毛剑英 袁鹏 冯晓波 宋永会

  新出台的《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》,首次把“有效防范环境风险和妥善处胃突发环境事件”作为专门条款写入国务院的文件,对全面加强环境应急管理工作提出了要求,指明了方向。开展企业环境风险评估,完善环境风险管理制度,是有效防范环境风险的前提和重要保障。

  文 毛剑英 袁鹏 冯晓波 宋永会

  新出台的《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发[2011]35号,以下简称《意见》),首次把“有效防范环境风险和妥善处置突发环境事件”作为专门条款写入国务院的文件,提出了“完善以预防为主的环境风险管理制度,实行环境应急分级、动态和全过程管理”:同时,“环境风险防范”作为环境管理的重要工作内容,首次列入了《国家环境保护“十二五”规划》(以下简称《规划》),与“总量削减、质量改善”并列为《规划》的三大战略任务。贯彻和落实《意见》中的一系列任务,要求环境应急管理部门在政策、制度、标准、基础研究、技术方法方面进行系统的梳理和准备。

  企业是环境风险防范的责任主体,科学确定监管对象——企业是开展环境风险防范与管理首先需要解决的问题。建立和完善环境风险管理法律法规体系则是环境风险监管的依据和保障。美欧国家环境风险防范管理相关研究较早较深入,环境风险防范制度与管理体系建立较完善。其对企业风险识别与管理的核心依据是危险化学物质与物质的数量,风险评估采用危险性分析与环境风险分析的方法,另外,其对环境风险管理对象与管理范围界定清晰,具有明确的执行机构,对违法或违规的企业规定了严厉的处罚措施,从而保障了对企业风险管理监管的有效性;与我国相比,其企业规模通常较大,生产工艺水平先进,管理较规范;其经过了工业化的高速发展期与产业结构的优化调整,突发环境污染事件的发生得到了有效遏制。

  我国企业环境风险管理基础

  与国外相比,我国环境风险企业底数不清,在企业环境风险识别、评估与管理方面虽做了许多探索,但尚未形成有效的技术体系,相关的技术规范和标准、法律、法规尚不健全,难以为环境风险防范与管理提供全面支撑。

  针对我国环境风险企业底数不清的现状,自2010年开始,环境保护部环境应急指挥领导小组办公室(以下简称“应急办”)和污染防治司共同主持开展了全国重点行业企业环境风险及化学品检查,基本掌握了石油加工、炼焦业,化学原料及化学制品制造业和医药制造业三大行业4万余家重点行业企业环境风险信息情况,建立了全国重点行业企业环境风险和化学品档案及数据库,检查数据已于2011年8月完成了审核。该项检查工作是第一次全面掌握全国环境风险和化学品基本状况的积极探索,获得了第一手的检查数据和成果,为今后开展类似工作积累了宝贵经验,并为开展企业环境风险评估方法研究、验证方法应用结果提供了大量的基础数据。

  同时,应急办组织有关科研单位开展了企业环境风险评估方法的研究。在比对美国、加拿大、欧盟、意大利、德国以及国内重大危险源识别与分级管理技术方法基础上,综合考虑评估企业固有风险属性、风险控制技术水平与环境风险受体敏感性3方面要素,构建了宏观尺度的企业环境风险评估方法;提出了210种环境风险物质及其临界值;建立了企业环境风险评估指标体系,即企业的环境风险物质数量与临界量比(Q),企业生产工艺过程与风险控制水平(M),企业周边环境保护目标敏感性(E);应用风险等级矩阵法,将企业环境风险划分为3个等级,即重大环境风险单位、较大环境风险单位和一般环境风险单位。构建了基于Web-GIS的企业环境风险评估与管理系统。对4万余家重点行业企业进行了环境风险等级评估。以上工作都取得了阶段性成果,为贯彻落实《意见》打下了坚实基础。

  推进我国环境风险管理制度建设的建议

  环境风险管理体系需要企业、政府、公众三方的共同参与,推进我国环境风险管理制度建设,应主要遵循3个原则,即“便于企业自查。便于地方政府监管、便于公众监督”。

  首先,便于企业自查。新出台的《意见》明确要求“严格落实企业环境安全主体责任”,达到这一要求最有效的办法应该是变企业被动地接受检查、落实责任为自觉、自愿地落实环境安全主体责任,这就需要通过管理制度把企业的生产经营活动与防范环境风险的责任挂钩。比如,要求企业主动申报环境风险状况,根据企业申报情况对企业进行环境风险评估,把企业的环境风险等级与环评、环保验收、应急预案管理、上市环保核查等环境管理措施挂钩。其次,便于地方政府监管。《意见》明确要求“强化地方政府环境安全监管责任”,这与.“属地管理为主”的应急管理体制要求内涵一致。地方政府监管和企业自查实际上是防范环境风险的一体两面,即要求企业落实的责任、要求企业自查的内容就是地方政府监管的责任和内容。同时,作为国家要加强对地方环保工作的指导、支持和监督,并通过宏观的手段来加强监管和调控。最后,便于公众监督。《意见》提出“建立健全环境保护举报制度,广泛实行信息公开,加强环境保护的社会监督”。现代社会已经进入移动互联网时代,信息传播的速度和范围日新月异。周生贤部长在2011年厅局长会上提到,“人民群众更加关注和积极参与环境保护”,“全社会关心和参与环保的氛围更加浓郁,公众环保意识显著增强”。我们应该抓住这一时代特征,充分利用公众监督帮助我们创造更好的监管环境和舆论氛围。在这个指导思想下,制定分步的环境风险防范与管理制度路线图需要从以下几方面考虑。

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