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社会转型时期需要的现实性与非模式化的政策艺术


□ 张晓峰

  张晓峰1,2

  (1.黑龙江大学政府管理学院;2.黑龙江大学公共管理研究中心,哈尔滨150080)

  摘要:中国的社会转型是一个从无序向有序过渡的无先例可循的渐进变革过程,在这个过程中,由于很多政策问题是首次出现,因而政策决策绝不能盲目照搬固定的经验和模式,必须依据初始条件的不同需要,针对需要的变动性与资源有限性矛盾,从现实需要出发,灵活地采取非模式化的政策艺术进行超常决策,推动政策创新,进而顺利实现社会转型。

  关键词:社会转型;需要的现实性;非模式化;政策艺术

  中图分类号:D035 -Ol

  文献标志码:A 文章编号:1008 - 8520( 2012) 02 - 0071 - 05

  社会转型是在社会非正常发展时期的除旧布新过程,它表现为作为社会公共权威的政府为满足人们不断思变和求新的需要而出台一系列政策的行为和过程,自然要以一定的社会心理作为政策行为基础,在此前提下运用相应的模式,采取相应的对策,以取得变革的成功。由于社会变革时期的政策环境具有与社会正常发展时期不同的特点,因而其政策行为也具有超常性,必须符合特定时期的特殊规律。变革政策建立在什么样的行为基础上,采取什么样的行为模式和对策,对变革成败关系极大。

  一、社会转型时期的政策行为模式选择必须依据不同初始条件的不同需要

  需要是有机体因感到某种“匮乏”而力求获得满足的心理倾向和情感体验,是源于欲望并以实践形式体现和实现欲望的社会性的人的机能,常常以意向、愿望等形式表现出来。人们感到需要得不到满足便会激发行为追求,先寻求最基本需要的满足,然后再去追求其他较高层次需要的满足。社会转型时期变革政策的行为基础问题实质上是人们基于自身需要对待变革政策的态度问题,它决定着社会转型时期变革政策的价值取向和转型的成败。

  社会转型是20世纪最重要的事件,它在某种程度上还被视为社会主义和资本主义相互较量的世纪。“尽管市场经济对计划经济取得了胜利,尽管它取得了一些重要的成功,资本主义也并不是无往而不胜的。”由美国引发的全球金融海啸暴露了西方传统自由市场模式的弊端,证明了以自由化和私有化为主要标志的资本主义制度并不总是产生成功的结果。中国在这场危机中一枝独秀,彰显了独具特色的“中国模式”的优越性及其对持续衰退的世界经济的重大影响,使关注社会转型问题的学者们又把眼光重新聚焦到现存社会主义国家的改革上来。然而,社会主义国家的改革也不总是风调雨顺,既给像中国、越南那样的国家带来了意想不到的成功,也曾造成了诸如前东欧和苏联那样的意想不到的失败。联合国以及许多国际组织都曾经制定发展计划帮助发展中国家走上现代化道路,赶上工业化国家,亚洲四小龙就是在这种情况下出现的,而有些国家却落在后面。原因固然有很多,但有一点则是肯定的,即其他国家好的经验和模式不一定适合本国,将成功的资本主义制度简单照搬到社会主义国家同样不一定行之有效,生搬硬套可能产生预想不到的后果。关于转型时期的改革策略主要有两种观点:激进的方式和渐进的方式。前苏联正是通过诸如“休克疗法”等激进改革方略,盲目照搬西方模式才导致国家解体,并在此后相当长时间内为连续不断的政治危机和经济灾难所困扰。中国的成功在于不迷信教条和固定的模式,而是从本国国情和现实需要出发,进行了一系列务实的改革,才取得举世瞩目的巨大成就。这两个同样处在社会转型时期,同样进行改革的社会主义大国,由于采取了不同的改革方略,结果截然相反。它说明:“从计划经济实现向市场经济的转型是一个以既定的制度体系作为出发点的过程。”“任何变化的过程必须把这个出发点和当事人的初始经济行为和预期作为前提条件。”对于这些转型国家来说,无论激进改革还是渐进改革,本质上其实都是围绕计划和市场这两种满足人们需要的资源配置方式和模式所进行的制度设计,而这种制度设计必须考量改革的速度、进度、程度、力度等时间和程序安排上与改革实际效果的关系,这又涉及民主、法制以及所有制方面的改革。而要做到这些,就必须立足于改革的初始经济条件和预期,与人们真正的实际需要相吻合,而不能急功近利地追求形式上的政绩和需要的满足。

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