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铀矿地质勘探设施退役整治环保验收问题探讨


摘 要 介绍了铀矿地质勘探设施“十一五”退役整治工程环保竣工验收审评的概况,总结了关于验收技术规范与验收标准、退役整治工程全过程管理等问题的思考,可为我国以后开展的铀矿地质勘探设施“十二五”退役整治工程提供参考。

  关键词 铀矿勘探设施;退役;环保验收

  文/张露 谢树军 汪萍 廖运璇

  为保护环境,解决历史遗留问题,我国数年来一直在开展铀矿勘探设施退役环境整治工作。铀矿地质勘探设施“十一五”退役整治工程项目由中国核工业地质局承担,中核第四研究设计工程有限公司进行设计,华东、中南、西北、西南、华南、东北六大地质办组织,各铀矿勘探大队、研究院(所)、地质局等负责具体实施。整个退役整治工程项目涉及20个省、自治区,共计44个单位参与了项目实施,治理矿床点141个。根据国务院令253号《建设项目环境保护管理条例》,退役整治工程项目完工后,需进行环保验收。

  本文仅对铀矿地质勘探设施“十一五”退役整治工程竣工环保验收审评中关注的重点和一些值得思考的地方进行总结,以供借鉴。对环保验收审评中某些问题的思考

  虽然审评工作已顺利结束,但是在审评中发现的某些问题值得思考和改进。

  关于验收技术规范与验收标准

  《建设项目竣工环境保护验收管理办法》规定,应依据环境保护验收监测或调查结果,并通过现场检查等手段,考核该建设项目是否达到环境保护要求。为了使环保验收更加专业、有效,近几年来,国内诸多行业都逐渐建立了相关环保验收技术规范,通常来说,环保验收技术规范包括验收总体技术要求及原则、验收准备阶段技术要求、验收调查技术要求、竣工环境保护验收现场检查技术要求、实施方案和调查报告(验收调查表)的编制要求等内容。但铀矿勘探设施退役的环保验收相应的技术规范至今还未能正式出台。

  随着社会发展,很多铀矿勘探设施的周围环境已经发生了变化,对铀矿勘探设施退役的要求也发生了变化,但一些标准,如《铀矿地质辐射环境影响评价要求》、 《核辐射环境质量评价一般规定》、 《铀矿地质设施退役辐射环境安全规程》、 《铀矿冶设施退役环境管理技术规定》等距今都已近20年,已经不能完全适应现阶段的要求。类似“关于污染农田整治后的验收指标”、 “放射性核素污染土壤的修复标准”等问题,更没有相应的法规标准作出明确要求,目前只能按照其他的标准执行。因此,总结铀矿勘探设施退役或铀矿冶设施退役整改、环境审评经验,开展一些基础研究,修订、制定相应的标准,将是未来工作的一项重要内容。这些标准应该逐步建立成为具有放射性核素污染土壤的剂量/比活度标准、生物多样性标准、美学标准的综合性标准。

  关于退役整治全过程管理和调查

  本次审评验收中,重点关注了实际工程内容和具体整治效果指示值,如地表222Rn析出率的管理目标值、环境贯穿辐射剂量率的管理目标值、地表水体中放射性核素的管理限值等。这些指标是对退役效果的重要评价。但是,退役整治是一个全过程管理过程,应该在开始勘探工作时就考虑环境保护与退役的工作,环保验收也是对整个退役整治过程的验收。因此,必须从退役整治全过程的角度上出发看待审评工作。

  一是关于源项调查。源项调查是退役整治工作的重要组成部分,好的源项调查会让退役整治工作事半功倍。源项调查必须全面和客观。具体看来,源项调查的全面性还可以补充考虑三个方面:第一,对非放射性污染物的调查,如坑道水中的重金属,废石堆中的伴生元素等;第二,对废石堆周围土壤、放射性含量较高的坑道水的流经地底泥、附近污染农田等做放射性调查,明确其污染原因、污染方式、污染程度;第三,对某些异常数据的考虑。源项调查的客观性,主要指取样布点的代表性,监测设备的性能和维护、调查(监测)单位的资质和能力,必要时要求提供详细的源项调查报告。如在铀矿地质勘探设施“十一五”退役整治工程竣工验收的工程量方面,部分内容就与原环境影响报告表或可行性研究报告发生了变更,其本质上是忽视了源项调查等基础工作,对退役全过程管理的弱化造成的。

  二是关于退役整治施工中的环境保护、监测、检查。退役整治施工本质上是一个解决历史遗留问题,改善环境的环保工程。通过历次五年计划的整改,全国铀矿勘探设施的退役整治效果越来越好。就退役施工中的环境保护而言,还有值得加强的地方:第一,对于某些异地取土覆盖的项目,不仅在项目立项时通过《环境影响报告书(表)》进行关注,在审评验收时,也应该有相应的审评验收,评价其取土后环境的恢复情况;第二,铀矿勘探设施退役工程不仅要解决辐射环境影响和一般安全影响,还要解决生态环境影响、资源保护影响、景观影响的问题。此次验收中就发现,由于部分矿点位于风景名胜区或自然保护区或随着社会和经济的发展,部分铀矿勘探设施周围人口密度不断增大,人类活动逐渐增多,而退役整治工作多是土石方工程,北方部分矿点相对生态脆弱,如何结合现场实际现状,保护生态环境,体现美观效果,也应该被考虑。

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