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基层治理法治化的实践及启示


□ 谢忠平

  

  摘要:基层治理法治化是依法治国的基础和重点所在。近年来各地积极创新基层治理法治化的实现形式和有效模式,有效提升了基层治理的法治化水平,也积累了宝贵的经验。概括起来这些经验就是“五个结合”:推进基层治理法治化,要坚持基层党组织与其他基层治理主体相结合、硬法与软法相结合、维稳与维权相结合、实体制度与程序正义相结合、关键少数与普通多数相结合。

  关键词:基层治理法治化;实现形式:经验启示

  中图分类号:D638 文献标志码:A 文章编号:1008 - 8520( 2016) 06 - 0046 - 04

  依法治国和国家治理的基础源头和工作重点都在基层,据此党的十八届四中全会提出了“推进基层治理法治化”的具体任务。近年来全国很多地方结合各自实际积极探索基层治理法治化的多种实现形式,在广大基层绽放出绚丽多姿的法治之花。各地的实践探索尽管形式各异,特点也互不相同,但为我们继续推进基层治理法治化、进一步夯实依法治国的根基提供了难得的经验启示。

  一、推进基层治理法治化的实践探索形式

  (一)推行“一村(居)一法律顾问”

  这是目前广东、陕西、天津、上海等地普遍推行的做法。以广东省为例,在全省范围内为每个村(居)配备一名专业律师作为法律顾问。村(居)法律顾问的主要职责包括为群众日常生活提供法律咨询和法律服务、为村(居)管理提供专业的法律意见、参与人民调解工作和开展法治宣传等四个方面:工作要求是每位法律顾问每个月必须到村(居)实地工作服务1天(不少于8小时),每个季度至少举办1次法治讲座:相关保障是法律顾问的补贴报酬及相关培训费用由省、市(区)两级财政列支,全省建立统一的公共法律服务网络平台,推动村(居)法律顾问工作信息化,每个地市建设“12348”法律服务热线平台,专门负责为群众开展法律咨询、法律宣传、情绪疏导、指导维权,并由村(居)负责提供办公场所;具体任务由各级司法机关及省市两级律师协会分工协作,并建立工作台账、业务培训、工作规范及评估考核等相关的制度机制。其中广东惠州建立了聘任法律工作者担任村居副主任的制度。推行“一村(居)一法律顾问”或专设村(居)法制副主任的做法,完善了基层公共法律服务体系,有利于维护群众的合法权益,也为基层社会治理增加了活力,更促进了社会的和谐稳定。

  (二)推动“法治下乡”

  针对基层特别是偏僻农村因“普法难、学法难、用法难”而成为“法治孤岛”的状况,不少地方开展了“法治下乡”活动。一是法治宣传下乡。如四川长宁县司法部门与文化部门联手,把法治下乡与文化下乡结合起来,在所有的行政村开通法治广播,向各村广播相关法治知识,将法治微电影等宣传片制作成光碟到各村播放,并以流动农家书屋的形式为群众提供法治图书。还有地方在乡村建设了法治广场、法治长廊与法治大院,在群众日常生活中厚植法治文化。二是法律服务下乡。如湖北恩施给每个农户发放一张服务卡,卡上印有相关律师的姓名电话、专长领域,农民遇有法律问题可以随时电话咨询。三是法庭审判下乡。如江西、湖南等地的一些基层法院设置“流动法庭”,直接把一些与农民有关的土地纠纷、人身伤害、财产分割及家庭婚姻等法律案件的审判放在村委会、祠堂、晒场或者农村院落里进行,让农民在亲历具体案件审判的过程中提高法治素养。显然,“法治下乡”活动较好地把普法、学法、守法和用法环节贯通起来,让法律扎根基层、进驻乡村、嵌入农户,彻底打通了基层法治建设的“最后一公里”,实惠又实用。

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