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公共图书馆在《政府信息公开条例》中的角色定位


□ 豆洪青 罗贤春 鲁卫良

  [摘要]论述公共图书馆在政府信息公开中要充当信息公开的主体、信息公开的承担者、信息的再加工者、政府信息素质的养成者4种角色。公共图书馆在政府信息公开中的角色,是由其本身公共性、社会职能和法定义务、业务性质决定的。指出公共图书馆首先应该明确在政府信息公开中角色定位,才能确定自己正确的职能方向,才能真正的实行自己的权利和义务。
  [关键词]信息公开 条例 图书馆 角色 服务网络
  [分类号]G250
  
  关注《政府信息公开条例》(以下简称《条例》),是每个图书馆员应有的“学术责任感与学术敏感性”。公共图书馆在《条例》中处于什么样的地位,如何履行自己的职责呢?公共图书馆首先应该明确在政府信息公开中的角色定位,才能确定自己正确的职能方向,真正地履行自己的权利和义务。
  
  1 政府信息公开者
  
  《条例》规定:政府信息公开的主体主要是行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。具体而言,政府信息公开的主体有三类:第一类是行政机关;第二类是法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织,如银监会、保监会等;第三类是与群众利益密切相关的公共企事业单位,像教育、医疗卫生、供水、供电、供气、公共交通等单位也要参照条例进行信息公开。由此可以看出,《条例》规定的政府信息公开的主体覆盖了与老百姓日常生活关系密切的大多数机构。公共图书馆作为公共事业单位中的公益性文化事业单位,是与老百姓日常生活关系密切的公共服务机构。根据《条例》总则和附则的相关规定,公共图书馆是政府信息公开的主体之一,是政府信息获取保障体系中的一部分。
  
  1.1 政府信息公开的原则与范围
  根据《条例》第九条的规定,政府应当主动公开的信息有4类:①涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;②需要社会公众广泛知晓或者参与的;③反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;③其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。
  公共图书馆作为政府信息公开的主体,应依照《条例》在规定范围内加工、发布和解释公共图书馆本身的信息,受当地政府的领导并接受监督(《条例》第二十九条),信息的发布要跟相关政府信息一致,不得冲突(《条例》第七条)。与其他政府机构一样,公共图书馆在信息公开中,要遵循公正、公平、便民的原则(《条例》第五条)。《条例》同时规定,行政机关应当及时、准确地公开政府信息。发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的,应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。
  公共图书馆政府信息公开的内容应该是与《条例》不相悖的所有图书馆内部管理及与用户相关的活动信息(主要是前两类信息)。根据政府信息公开工作机构的具体职责要求,对图书馆而言,除应保证馆藏信息资源全面公开外,图书馆的主要工作包括从建筑设计布局、发展规划、管理模式,到与用户直接相关的文献信息资源的采购方针、加工典藏制度、流通服务体制、借阅管理制度、信息咨询服务等,也都属于用户监督的范围,应该公布,用户有权对其中存在的问题进行批评并提出合理化建议。
  
  1.2 加强公众对图书馆的参与力度
  公众是图书馆的主人,要加大公众对图书馆的认同感,必须要加强其参与图书馆活动的力度。根据信息公开原则,用户对信息提供方法、过程及结果享有监督权、批评权和建议权。事实上,从图书馆建设本身来看,一切与用户服务有关的活动向公众公开,可以随时听取包括用户在内的各界人士的意见和建议,不断按用户要求改进管理和服务,实现一切以满足用户需要为出发点的“用户中心观”。由于政府总以某种方式与人们工作和生活的每一方面直接或间接相联系,图书馆应抓住政府实施信息公开的契机,高度重视参与政府信息公开活动,实行图书馆管理和服务工作的信息公开,利用公开信息的机会,让公众参与到图书馆的管理与建设中来,进而引导公众参与图书馆服务的全过程,让公众真正成为图书馆的主人。有利于增加决策的科学性,增强透明度,及时纠正工作缺失,使管理和服务更加符合信息发展与用户需求的变化规律。同时,通过参与政府信息公开活动,提高图书馆的服务能力和服务水平,拓展图书馆的发展空间,增强政府和公众的图书馆意识,改善图书馆的设施,提升图书馆的地位,再创图书馆的辉煌。只有实行图书馆管理和服务工作的信息公开,文献信息及图书馆价值实现才会有保证。
  
  1.3 加强宣传力度
  加强宣传,可以让公众对图书馆有更深的认知感。《条例》第十五条规定,要加强政府信息的宣传,公开方式应多样化,可以通过政府公报、政府网站、新闻发布会及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。公开的政府信息要遵循当地政府规定的分类标准,并纳入到当地政府的信息公开指南中(第十九条)。
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