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以国务院《意见》为统领切实增强部直属科研单位创新能力


□ 吴晓青

  文/环境保护部副部长 吴晓青

  “十一五”以来,在部党组的正确领导下,在科技技司的积极指导下,在各直属单化的大力支持下,环保科技上作取得了长足进展,科技创新能力显著增强,支撑和引领环保事业发展的作用日益显现。

  10月17日,《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(以下简称《意见》)已经印发,这是新时期探索环保新道路、做好环保科技工作的纲领性文件。《意见》分为三部分共十六条,贯彻落实了,新时期新阶段中央关于环境保护的重大战略思想和一系列重大战略部署,明确了进一步做好环境保护工作的方向,提出了环境保护面临的新形势新任务新要求,回应了人民群众对改善环境质量的划待。《意见》充分体现了党中央、国务院对环保工作的重视利支持,更加突出了环境保护在深入落实科学发展观、加快转变经济发展方式和推进牛态文明建设全局中的重要战略地位。

  为贯彻落实国务院《意见》,切实增强部直属科研单位的创新能力,须做好3个方面的工作。

  准确把握《意见》对环保科技工作的新要求

  国务院的《意见》将探索环保新道路提升到国家方略的高度,在探索环保新道路过程中,要着力构建的六大系统,明确提出要建立“完善的环境保护法规政策和科技标准体系”,这充分说明了国家高度重视环保科技工作。同时,《意见》还对我国环保科技和标准工作提出了新的期待和更高要求,彰显了进一步加强环保科技工作的信心和决心。

  将环保科技作为引领和支撑环保工作健康发展的重要依托

  科技创新是环保事业发展的源泉和动力。《意见》在加强环保科技支撑与引领方面的笔墨也很重。一方面在水专项、环保技术攻关、基础科研能力建设等方面提出了新的要求,明确指出“要实施环保先进适用技术研发应用、重大环保技术装备及产品产业化示范工程”,“开展污染减排技术攻关,实施水体污染控制与治理等科技重大专项”,“加大对重点流域水污染防治的投入力度,完善重点流域水污染防治专项资金管理办法”,“加强环境基准研究,推进国家环保重点实验室、工程技术中心建设”,“加强高等院校环境学科和专业建设”:另一方面,《意见》明确提出“开展重点流域、区域环境与健康调查研究”,对环保科技在解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题上赋予新的期待,为进一步争取大气、土壤、重金属、环境基准等领域新的重大科技专项提供了良好的契机。

  将标准作为推动落实环保工作的重要抓手并贯穿始终

  《意见》全文仅5010个字,其中与标准相关的要求就有好几处,比如“提高重点行业环境准入和排放标准”、“提高化学品生产的环境准入条件和建设标准”、“修订环境空气质量标准”、“制定环保产业统计标准”、“加强环境基准研究”、“对各类主体功能[x分别制定相应的环境标准和环境政策”、“完善的环境保护法规政策和科技标准体系”等,可以说环境标准已渗透到环保工作的方方面面,在“十二五”环保工作全局中标准将被置于更加重要的位置。

  将大力发展环保产业作为环境保护推动经济发展方式转变的重要手段

  《意见》共十六条,其中专门单列一条来阐述环保产业,明确提出“加大政策扶持力度,扩大环保产业市场需求”,“鼓励多渠道建立环保产业发展基金”,“着重发展环保设施社会化运营、环境咨询、环境监理、工程技术设汁、认证评估等环境服务业”,“鼓励使用环境标志、环保认证和绿色印刷产品”。这些措施提得都很实,也很到位,为“十二五”进一步培育壮大环保产业、提高经济发展的质量和可持续性指明了方向。

  科学判断当前环保科技工作的形势和任务

  “十一五”期间全国环保科技工作取得的进展

  当前,我国环保科技事业正处于加速发展壮大的时期,特别是2006年原国家环保总局发布《关于进一步增强环境科技创新能力的若干意见》之后,“科技兴环保战略”得以确立并全面推进,广大环境科技工作者积极性显著提高,环保科技投入人幅增加,科技创新能力显著增强,支撑和引领环保事业发展的作用日益凸显,“十一五”期间全国环保科技工作取得了长足进展,集中体现在以F几个方面。

  一是环境与灾害监测预报小卫星成功发射并业务化运行,进一步丰富了环境管理的技术手段,标志着我国天地一体化的环境监测体系初步建立,使我国成为世界上少数几个拥有环境卫星的国家之一。二是环保公益性行业科研专项得以设立,“十一五”累计投入超过7.8亿元,有效改变了环保科技投入不足的局面,实现了环保部门主动配置科技资源的重大突破。三是环境基准与风险评估国家重点实验室的获批建设,实现了环保系统在国家重点实验室建设方面零的突破,标志着环境科研基础能力建设迈上了新台阶。四是新中国成立以来最大的环境科技专项——水体污染控制与治理科技重大专项顺利启动并全面实施,投入经费超过32亿元,基本实现了“控源减排”的阶段目标。五是成立了国家环境咨询委员会和环保部科学技术委员会,在国家重大环境问题决策中发挥了重要作用,最广泛的环境保护“统一战线”逐步形成并日益巩固。六是新发布502项国家环保标准、72项地方环保标准,“十一五”累计落实标准编制经费近亿元,比过去30年标准经费投入的总和还要多,初步形成了具有中国特色的环保标准体系。七是环境技术管理工作从无到有,确立了以技术指导、评估和示范为主要内容的管理框架,完成了100余项环保技术文件的制修订工作。八是国家环境健康行动计划顺利实施,近期国家环境保护“十二五”环境与健康规划已经正式印发,标志着以风险防范为核心的环境健康管理理念初步确立。九是积极开展有利于应对气候变化的环保[作,初步形成了温室气体与常规污染物协同控制的战略布局。十是科技人才培养取得新的突破。环科院孟伟同志成为九年来环保系统的第一位院士,希望“十二五”再接再厉,在科技人才培养方面有更好的成绩。

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