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评一评“限塑令”得失


  ■文 朱群芳

  为了解消费者使用塑料袋的习惯和“限塑令”出台后对消费习惯的影响及各方的支持度和应对策略,北京物资学院流通经济研究所绿潮工作室开展了关于“限塑令”政策与塑料袋使用的问卷调查,在居住小区和学校发放回收有效问卷163份,进一步评价限塑令政策的实施效果。

  调控对象抓得准

  公共环境政策能否能获得预期效果,要看政策执行者和政策对象互动的作用如何。“限塑令”调控的对象包括质监部门对塑料袋生产企业和市场的监管、工商部门对商家的监管。在全国内禁止生产违规塑料袋,禁止商家无偿提供塑料购物袋,这无异于扼住了违规塑料袋的咽喉。

  “重在治源”击中七寸 “限塑令”明确规定质检部门要建立塑料购物袋生产企业产品质量监督机制,对违规生产超薄塑料购物袋,或不按规定加贴(印)合格塑料购物袋产品标志等违法违规行为,要依法给予处罚;要求工商部门对商品零售场销售、使用的塑料购物袋进行监督检查,依法查处违规销售、使用超薄塑料购物袋的行为;要求商品零售场所开办单位加强管理,督促商户销售、使用合格塑料购物袋;要求塑料购物袋销售企业建立购销台账制度,防止不合格塑料购物袋流入市场。其“重在治源”的政策特点十分鲜明。从管理成本上看,“限塑令”选择重点监管商家,明显比监管消费者更加经济、合理、可行。据有关部门估算:“限塑令”实施后,全国每年约少使用塑料袋400亿个。此外,“限塑令”还明确规定,对违规对象将进行5000~20000元罚款,为监管和执法提供了依据。最后,“限塑令”适用范围广。其规定旅客列车、客船、客车、飞机、车站、机场及旅游景区等不得向旅客、游客提供超薄塑料购物袋(包装袋),铁道、交通、民航、旅游等主管部门必须切实履行监督检查职责。

  用袋收费,商家百姓都要算账超市实施限塑令的积极性很高。“限塑令”实施后,调查组走访了万客隆、京客隆、世纪联华、物美等几家超市。他们都已有所行动:超市宣传栏或收银台等处都张贴着国家关于塑料袋使用的新政策,贴出标语告知不再免费提供塑料袋,并赠送无纺布购物袋。有报道称,每个连锁网点超过50家的大型超市,每年仅在塑料购物袋一项上,即可少支出数亿元。超市普遍认为这项政策“非常好”,执行起来非常主动而认真。对多数消费者而言,“免费就多消费,收费就算计着用”是通用原则。项EI调查显示,在不限制购物袋使用的情况下,有71.8%的消费者选择无论买东西多少,只要超市给每次都用;23.9%的人根据自己购物的多与少有选择地使用购物袋,只有3.1%的人购物时自备购物袋。“限塑令”实施前,仅有4%的人每周不用塑料袋;12%的人每周用1个塑料袋,43%的人每周用2~3个,25%的人每周用4~5个。超市工作人员介绍,“限塑令”实施之后,个人用量明显减少,实施后超市塑料袋出售一般每天仅在200~300个,远远低于先前的日耗量。40%的消费者表示,“限塑令”会促使他们自带环保袋;但有57%的人虽然心理上支持这项政策,但由于塑料袋方便而无法停止使用,只有3%的人反对“限塑令”,照1日使用塑料袋。总的来说,消费者对“限塑令”政策的态度比较积极。不过,2009年10月在超市购物高峰期对超市收银台的观察和统计显示, “限塑令”对年轻人的作用很有限,购买塑料袋的消费者占到33.3%,大部分消费者仍未养成自备购物袋的习惯。观察消费者自带购物袋的占17.5%,这与问卷调查40%的结果相比较低,可见消费者也未必知行合一。

  宣传做得一般般

  好政策没有好宣传,效果要打折。政策的宣传不能简单化、平面化、绝对化,而是必须得到调控对象的认同。对“限塑令”来说,商家和消费者的认同与否关系到政策执行的效果好坏和成本高低。

  大概“知道”,具体“不太清楚” 绝大多数人都知道“限塑令”在6月1日实施,但还有3.1%的人对“限塑令”实施的目标没有正确认识,误认为“限塑令”是要降低商家的包装成本,会给这项政策的实施效果带来负面影响。国家禁止使用的不可降解塑料带厚度标准是小于0.025毫米,对此只有33%的人了解,而66%的人对这一标准模糊不清。“限塑令”规定对于违反规定的厂家、零售商等将被处以最高2万元的处罚,这一处罚上限只有25%的人知道,75%的人认为只有5000~10000元。关于“限塑令”重点监管场所,34.2%的人认为是超市,25.9%的人认为是农贸市场。

  能否抑制“白色污染”,认可度不高只有42%的人认为“限塑令”作用很大,57%的人则认为一般或有限。可见大部分人对这一政策的肯定是有所保留的。50%的消费者认为自己少用或重用…个塑料袋对减少白色污染贡献一般,还有17%的人认为自己的贡献度较小,只认同超市与农贸市场是“限塑令”主要的适用场所。35%的人认为“限塑令”发挥更大作用要靠提高环保意识,27.6%的人认为依赖于环保消费习惯的养成,20.9%的人认为靠政府加强执法监管,14.7%的人认为要借力于媒体等的舆论宣传。可见,加大宣传教育力度仍是发挥“限塑令”能量最紧迫的任务和最有效的手段。

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