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多措并举推进固废全过程管理


文/聂永丰

  随着我国城市化、工业化进程的高速发展和人口的迅速增长,固体废物产生量逐日递增,且其性质更趋复杂,由此引发的环境问题也日益突出。国家对固体废物的管理工作也越来越重视,从1995年颁布实施了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》开始,废物的管理已经纳入了法制化轨道。

  近年来,国家加大了对固体废物处处置和资源化设施的建设,建成了一批高水平的固体废物处置设施,但固体废物管理仍存在诸多问题。一是工业固体废物的污染防治和综合利用尚停留在末端治理的思路、方法和忙于事后补救的阶段,忽视全过程管理;二是历史欠账多,投入不足,利用和处置设施建设滞后,处置能力不足,技术水平较低;三是产生量逐年上升的工业固体废物不能得到及时处理与处置,且增长速度加快,历年堆存的工业废物引发的环境问题日益突出;四是固体废物管理基础性工作薄弱, “家底不清”,严重制约了固体废物的全过程监管等。对于“最晚得到重视、最难得到处置、最具综合性、最贴近人们生活”的固体废物污染防治,任务艰巨,需要采取多种措施,严格控制其对环境的污染。

  宏观把握 明晰管理战略

  《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中明确提出,国家对固体废物污染环境的防治,实行减量化、无害化和资源化三原则。现代普遍接受的固体废物管理战略,按优先选择次序依次为避免或减少废物产生、直接使用或再使用、回收再利用、回收能源和无害化填埋。在这5个环节中,不能只强调其中任何一个,也不能缺少任何一个。

  控制固废物污染环境,不仅需要建设处置设施,提高处理能力,而且需要对其从产生、收集、运输、回收、处理和处置等全过程进行监管,制定明晰的固体废物管理策略和适合实际情况的固体废物处理技术路线。应该指出,由于国家加大对固体废物处置设施建设的投入,对固体废物处理处置技术的争论常常成为热点问题,而忽略管理目标和全过程管理。例如,作为热点问题的餐厨垃圾不仅仅是难收集和处理,还涉及食物短缺、浪费,以及所产生的食品废弃物对环境的污染和人体健康的危害。餐厨垃圾管理策略的5条核心原则应为:提倡文明消费、避免/减少餐厨垃圾产生;打包带走、供人食用;消毒灭菌、作为饲料;生产燃气和生物柴油;填埋或焚烧。

  固体废物种类多,考虑到我国危险废物产生、贮存、处置、排放现状,现有设施数量及技术水平,经济承受能力和最大可能的资金投入,不可能对所有类型的固体废物进行同等管理,需要对产生量大和危害性大的固体废物、产生行业和地区进行重点控制或优先控制。管理的重点是危险废物和大宗的工业固体废物。

  改进工艺探索源头减量

  推广和实施清洁生产工艺,是利用清洁 “绿色”的生产方式代替传统的污染严重的生产方式和工艺,对削减危险废物的产生量同样有重要意义。

  从目前我国技术发展状况来看,使用清洁生产工艺的实例还不多,清洁生产潜力很大。运用清洁生产和废物综合利用来削减危险废物的产生和排放的工艺有很多,例如,无钙焙烧铬盐生产工艺,无铬制革生产工艺,离子膜烧碱工艺替代汞法进行烧碱,铵基泥浆替代含重金属泥浆采油工艺,硫酸综合利用工艺,铬渣综合利用工艺,磷石膏制硫酸联产水泥工艺等。其中,用离子膜烧碱工艺替代水银法烧碱可以彻底消除汞和石棉的污染。

  要在化工、石化等重点危险废物产生的行业和企业中,推行无废、低废的清洁工艺及技术,减少危险废物的产生量,可选择重点行业和有条件的城市开展危险废物减量化试点,推行强制性清洁生产审核。

  提高利用 避免二次污染

  固体废物的产生、贮存、运输、处置全过程不仅需要高难度的技术、巨额的资金,而且因为处理处置容量有限,焚烧、填埋等处理处置场地的选择也十分困难。然而,通过优惠政策等鼓励措施激励危险废物在产生和处理环节充分进行资源化利用,鼓励回收利用企业的发展和规模化,既减少原料和能源的消耗,又减少进入焚烧、填理处置的危险废物数量,所以固体废物的资源化处理处置具有重要意义。但是,如果没有完善的收集运输网络和先进的回收再生工艺,一些工业固体废物、特别是危险废物的资源化也可能产生新的、严重的二次污染。对于具有有害特性的固体废物,在推进废物资源化的同时,必须加强对资源化全过程的管理,避免产生的二次污染。

  一是提高大宗一般工业固体废物的综合利用率。对于直接使用或再使用时对人体健康和环境造成的危害风险较低的大宗一般工业固体废物,主要处置方法是综合利用。在这方面,我国已走出了一条符合我国国情的技术路线,即以大宗利用为主,兼顾多功能、高效能的利用,在取得环境效益和社会效益的同时,尽可能收到良好的经济效益。但仍需进一步提高一般工业固体废物的综合利用技术水平和综合利用率。

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