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北京发展低碳能源的财税政策 ——基于欧盟低碳能源则秘政策的建议


●文/靳敏 叶葩 万慧玲 朱燕

  低碳能源的开发利用受到欧盟各国高度重视,欧盟许多成员国提出了明确的低碳能源发展目标,并通过财税政策有效助推低碳能源的发展。北京与欧盟有着相似的能源相对匮乏和进口依存度高,必须寻求促进低碳能源转型发展的问题,而且北京的气候变化及大气环境污染问题受到国内外各界人士的广泛关注,这也使发展低碳能源成为北京的迫切需要。因此,学习和借鉴欧盟经验,在现有财税政策的基础上,进一步完善低碳能源发展的财税政策,对北京具有重要意义。

  北京发展低碳能源的优势

  《北京城市总体规划(2004-2020)》提出了将北京发展为“国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”的目标,在建设世界城市的进程中,发展低碳能源、建设低碳北京成为首选模式,而北京发展低碳能源也有一定的优势。

  第一,充足的低碳能源研发和推广资金保障。北京的人均GDP已经处于从l万美元向2万美元跨越的阶段,经济水平已基本达到中等发达国家水平,与欧盟各国开始向低碳经济转型时的水平相近,初步具备了打造“低碳经济”的经济基础。同时,首都的地位也使北京能够最大限度地获得国家的资金支持,能更灵活和有效利用财税政策,鼓励低碳能源技术与产业的发展。

  第二,一定的扶持低碳能源发展的政策基础。按照《北京市“十二五”新能源和可再生能源发展规划》,到2015年北京市新能源和可再生能源消费总量将占全市能源消费的6%左右。此外,北京“十一五”期间也出台了一系列促进低碳能源相关的政策法规,主要包括: 《北京市居民住宅清洁能源分户自采暖补贴暂行办法》、 《北京市既有建筑节能改造项目管理办法》、《北京市振兴发展新能源产业实施方案》、《自主创新产品目录》、《北京市首批政府首购自主创新产品目录》等,这些政策从财政投入、补贴、奖励、政府采购等方面为构建北京低碳能源财税政策体系奠定了基础。

  第三,充足的科技与人才保障。北京拥有一批全国著名的高等学府,同时拥有国家新能源工程技术研究中心、恒有源科技发展有限公司技术中心(地热能)等国家级的低碳能源相关技术研发中心,以及多个清洁能源研发基地,在低碳能源创新的技术、信息等方面都有良好的发展基础,可为北京发展低碳能源产业提供人才和技术支持。

  第四,已具备开征碳税的产业结构。根据统计,欧盟各国开征碳税时的三次产业比重分别为:芬兰6:32:62,丹麦3:23:74,瑞典3:27:70,英国1:23:76,挪威4:19:77,荷兰4:26:70。截至2012年底,北京市第一、第二、三产业占GDP比重为0.8:23.1:76.4,这一比重已超过发达国家的当年水平,意味着北京工业化进程已经结束,进入了后工业化阶段,也正是低碳转型和发展的合适时机。

  北京发展低碳能源的挑战

  当然,北京发展低碳能源方面也面临很大的不足和挑战。

  北京是世界上仅有的几个以燃煤为主的特大型城市,新能源与可再生能源占总能源消费的比例不高。2010年,欧盟可再生能源占到欧盟总能源消费的12. 4%,欧盟2020年能源战略确定的可再生能源发展目标是:2020年可再生能源占欧盟总能源消费结构的20%。相对而言,北京市2010年新能源和可再生能源占总能源消耗的3%, “十二五”规划提出到2015年这一比例将提高到6%。可见,北京以煤为主的能源消费结构会比欧盟国家有更大的低碳能源转型发展难度。

  此外,北京市可再生能源开发利用的规模不足、成本偏高,自主研发能力较差,缺乏高水平产品,2011年北京市用于节能环保和科学技术两个领域的财政支出共计占总支出的6.1%,这些财政投入主要用于大气污染治理及环境保护、老旧公交车和机动车淘汰、燃煤锅炉清洁能源改造、支持合同能源财政政策综合示范促进项目及推进节能减排等,可见政府用于低碳能源的财政投入很有限,与本来在这一领域就占优势的欧盟国家相比,力度明显不足。

  同时,欧盟等发达国家和地区的低碳能源技术不断加速创新和升级,这也将使得本来在低碳技术创新和升级中不具优势的北京面临严峻的挑战和压力。而北京向清洁低碳能源结构转型,需要理顺价格机制,并构建促进低碳能源发展的政策、标准和服务体系,这将使低碳能源供应运行成本进一步加大,转型的复杂性和难度也不断加大。

  欧盟低碳能源财税政策的经验

  欧盟鼓励低碳能源发展的财税政策按其作用效果可分为两类:

  第一类可称为正向激励政策,包括增加财政投入、财政补贴、税收优惠、专项基金支持和政府采购政策。欧盟及其成员国政府都不断加大财政投入鼓励节能技术和清洁能源(太阳能、风能和地热)技术与产业的发展,德国仅2009-2010年就投资110亿美元实施建筑节能改造。在对低碳能源的财政补贴和税收返还方面形式更是多种多样。主要包括:政府对可再生能源发电按其成本比例进行额度不等的补贴、对清洁能源发电实施补贴和碳税返还等。此外,英国于2001年利用气候变化税的收益(每年约0.66亿英镑)设立了碳基金,该基金是一个由英国政府投资,按企业模式运作的独立公司,其目标是帮助工商业和公共部门获得低碳能源技术的商业机会。

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