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城市低保制度的研究现状、问题与对策


□ 韩克庆 刘喜堂

  摘 要: 通过梳理近年来国内学者对城市最低生活保障制度研究的主要论点可知:目前有关低 保的研究虽然取得了丰硕的研究成果,但在一定程度上存在理论研究与实际工作脱节的问题 ,自说自话的现象比较普遍。当前城市低保制度在核定家庭经济状况、形成有效的动态调整 机制、维护救助者的尊严和自由、低保工作人员队伍建设等方面还存在着明显的不足。为此 ,应当规范以家庭经济状况调查为核心的审核制度、建立与促进与就业相关联的动态调整机 制、强化以法制为基础的惩戒规范、完善以社会救助体系为目标的配套制度。
  关键词:最低生活保障;城市低保制度;家庭经济状况
  中图分类号:C912.81;C913.7 文献标识码:A 文章编号:0257-5833( 2008)11-0065-08
  作者简介:韩克庆,中国人民大学劳动人事学院副教授;刘喜堂,民政部最低生活保障司城市处处长 (北京 100872)
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  一、制度背景介绍
  
  贫困问题是一个世界性的难题,中国也不例外。自从实行改革开放政策以来,中国的经济获 得了迅速的发展,人民群众的生活水平和生活质量都有了很大的提高。但在城市面貌持续改 善的同时,城市贫困问题也相当突出地摆在中国政府面前。造成城市贫困的原因是多方面的 ,既有身体残疾、年老体弱、缺乏工作能力等个人原因;也有就业岗位不足、社会排斥、结 构性失业等社会原因。缺乏权威的中国城市贫困标准数据,为贫困规模的测算带来一定困难 。但仅从申请城市居民最低生活保障的情况看,处于贫困最底层的人数不少于2200多万。
  中国政府对解决城市贫困问题高度重视,20世纪90年代以来,政府一直在努力建立并逐步完 善社 会保障制度,试图通过制度化的政策安排,履行政府责任、保障城市贫困人口的基本生活。 城市居民最低生活保障制度就是中国政府所构筑的社会保障体系中专门针对城市贫困问题的 一项最重要的制度。为了加快这项制度的实施力度,中国政府于1999年颁布了《城市居民最 低生活保障条例》。目前,中国所有城市都建立了城市居民最低生活保障制度。凡持有城市 户口的居民,如果其家庭成员的平均收入低于当地城市居民最低生活保障标准,就有权向当 地政府申请资助。民政部门代表当地政府对其家庭收入进行核查属实后,以现金方式按最低 生活保障标准进行差额救助。近些年的实践证明,城市居民最低生活保障制度在维护居民的 生活权益、保障其基本生活安全、遏制城市贫困规模的继续扩大等方面发挥了重要的作 用。2000年底城市居民最低生活保障制度仅覆盖400多万人;2002年底城市低保对象人数就 激增到2200多万人,2007年的数据为2233万人。城市居民最低生活保障制度已经成为中 国政府最为重要的社会保障制度之一。 ......
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摘自:社会科学
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