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中国环境保护国际合作历程与展望


  文/徐庆华

  环境保护国际合作是我国环保工作的重要领域之一,是我国对外交往、交流、合作非常活跃的领域,已成为国际关系和国务活动、外交活动的重要内容。当前,环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施,环境保护国际合作也面临新的任务和要求。在新形势下,环境保护国际合作要进一步统筹国际国内两个大局,构建有利于生态文明建设的环境保护国际合作战略,为推进生态文明,建设美丽中国作出积极贡献。

  环境保护国际合作的战略意义和支撑作用

  服务外交大局,发挥积极作用

  新时期我国总体外交战略目标主要体现在“两个服务”:一是为抓住用好重要战略机遇期服务;-是为全面建设和构建社会主义和谐社会服务,为夺取全面建设小康社会新胜利服务。环保国际合作是国家总体外交工作的重要组成部分,服从国家外交战略目标。通过环保国际合作的不断努力,为争取和平稳定的国际环境,睦邻友好的周边环境、平等互利的合作环境、互信合作的安全环境、客观友善的舆论环境提供了支持;为促进贸易增长方式和经济发展方式的转变,推动环境与经济的协调发展提供了支撑;为落实走和平发展道路和建设和谐世界战略的各项要求提供了支援。

  服务环保中心工作,推动环境保护历史性转变和污染减排

  环保国际合作是国家环境保护工作的有机组成部分。环保国际合作服从国家环境保护总体战略的要求,努力做好两个服务:一是为实现环境保护的历史性转变服务,重点建设资源节约型和环境友好型社会;二是为环境保护重点工作服务。环保国际合作持续引进先进的环境管理经验和理念,汲取国际上特别是发达国家在处理经济增长与环境保护关系上的经验和教训,并通过积极参加世界贸易组织(WTO)、政府采购协定(GPA)、自由贸易协定(FTA)等环境与贸易相关谈判工作,为我国总结了环境优化经济增长的国际实践经验,服务了我国历史性转变的战略要求。加强国际上先进节能技术、污染减排技术、可再生能源技术的引进、研发与推广,加大力度开展国际贸易与环境产品清单研究,推动环境标志产品国际互认,并与日本、韩国、澳大利亚、新西兰、中国香港等多个国家和地区签署了环境标志产品互认协议,服务于促进节能减排重点工作。通过与美国、欧盟等国家合作,研究借鉴世界各国江河湖海污染防治和休养生息的具体政策与实际经验,为我国“十一五”环境保护规划实现保驾护航,作出了积极贡献。

  服务于环保系统能力建设,有效提升环境保护管理能力

  多年来,通过环境保护国际合作,在环境管理、环境污染防控技术、环境监测与监管以及环境政策研究等领域,培养了一批人才,加强了环境保护能力建设,有效提升了环境保护管理能力。随着环境保护国际合作的不断深化和发展,我国已培养了一批熟练掌握国际规则并能参与国际相关谈判的环境保护国际合作人才,机构与队伍建设不断加强,建立了专业的对外合作、国际环境履约、国际环境战略与政策研究队伍。环境保护国际合作的能力不断加强,为我国开展环境保护国际合作与环境履约提供了有力的保障和支持。

  环境保护国际合作取得积极进展

  近年来,中国环保国际合作坚持加强与发达国家的战略对话,增进互信,借鉴经验,深化合作;坚持推动与周边国家和区域、次区域的合作,实现“睦邻、安邻、富邻”和“与邻为善、与邻为伴”;坚持与广大发展中国家扩大团结合作,深化传统友谊,扩大务实合作,维护发展中国家的正当要求和共同利益;坚持“共同但有区别的责任”的基本原则,积极参与多边环境进程,推动国际环境规则朝着更加公平公正的方向转变,加强与联合国环境规划署等国际机构的环境合作,切实做好国际环境公约履约的各项行动,取得了显著的成效。

  环境保护国际合作的国家战略地位不断提升

  我国环境保护国际合作事业的国家战略地位不断提升。党的十六大首次提出了树立科学发展观、全面建设小康社会的新要求。党的十七大首次将环境保护国际合作作为我国和平发展道路的重要组成部分,与国家对外政治、经济、外交、文化和安全等重大战略并重,标志着环境保护国际合作进入了国家环境保护工作的主干线、主战场和大舞台,迎来了空前难得的历史机遇和战略地位。十七大报告中强调的“建设和谐世界,各国应该相互帮助、协力推进,共同呵护人类赖以生存的地球家园”,指明了我国在环境保护国际合作中,“相互帮助”的态度、“协力推进”的方式,以达到“共同呵护”地球家园的目的。党的十八大则确定了生态文明建设五位一体的战略布局和建设美丽中国的战略目标,环境保护国际合作承载着建设生态文明国际环境与发展平台的责任。从十七大提出的环境保护国际合作的十二字方针,到十八大环境保护国际合作的要求,有力彰显了环境保护国际合作的战略地位与作用的不断提升。

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