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基于综合达标率的主要污染物总量减排监察系数核算框架


  主要污染物总量减排监察系数在校正主要污染物新增排放量计算结果中发挥了很大的作用。但随着时问的推移,受各种冈素影响,减排监察系数Ⅸ域差异逐渐缩小,趋同趋势日益明显,其核算方法亟待修改。

  文/刘静

  主要污染物总量减排监察系数,简称“减排监察系数”,是主要污染物新增排放量宏观核算法的校正系数。最早由《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》(国发[2007]36号)提出,“十一五”期间,在校正主要污染物新增排放量计算结果中发挥了不可磨灭的作用。但随着时间的推移,由于地区利益和部门利益等因素的影响,减排监察系数区域差异逐渐缩小,趋同趋势日益明显,与此同时,环境保护部<“十二五”主要污染物总量减排核算细则》(环发【2011】148号,以下简称《细则》)对减排监察系数提出了新要求,因此,其核算方法亟待修改。

  基于综合达标率的减排监察系数核算框架

  减排监察系数的应用需求

  《细则》在新增排放量分行业宏观核算公式中,提出要用减排监察系数对排放强度进行校正,同时,给出了系数的取值范围(±15%)。

  减排监察系数核算方法的设计思路

  首先,作为主要污染物新增排放量宏观核算法的校正系数,减排监察系数应充分反映“新增”二字,要体现年际变化。

  其次,要从环境监管角度反映减排重点企业污染物排放量变化情况,在核算对象的选择上,需要抓住化学需氧量(COD)、氨氮(NH2-N)、二氧化硫(S02)和氮氧化物(NO.)4种污染物的产排污大户;在核算指标的选取上,需要选择能够全面、多角度反映核算对象污染防治情况和污染物排放情况的指标;在核算依据的设计上,应围绕有明确环保法律法规规定的环境违法行为进行设计。

  最后,要减少地区利益和部门利益对减排监察系数核算工作的干扰,应从国家、省、市(县)各级环境保护部门的不同视角全面反映企业排污情况,并从企业自动监控、环保部门日常监督性监测和突击现场执法即时采样监测结果综合反映企业长期稳定达标排放情况。

  基于上述考虑,本文从综合达标率年际变化量出发,构建了减排监察系数主要核算框架。

  综合达标率的评价方法

  评价指标。如图1所示,综合达标率的评价指标体系分为3个层次,即国家级评价指标、省级评价指标和省以下级别评价指标。每一级评价体系包括两类评价指标:第一类为监测类指标,包括自动监控数据达标率、监督性监测数据达标率、现场执法即时采样监测数据达标率3个评价因子,第二类为监察类指标,包括监察达标率一个评价因子。

  基于综合达标率的主要污染物总量减排监察系数核算框架图片1

  评价对象。三级评价体系的评价对象不同,其中省级和省以下级别的评价对象包括国家重点监控企业和治理工程减排项目,国家级评价对象除国家重点监控企业和治理工程减排项目外,还包括国家级环保部门核算期内实际监察或监测的排放COD、NH3-N、S02和NO2这4种污染物的企业。

  评价步骤。第一步,各级环保部门根据日常监察、监测情况,计算每家企业的“监察达标率”和“监测达标率”。其中,“监察达标率”为“监察达标次数”与“监察次数”的比值;“监测达标率”为用自动监控、监督性监测、现场执法即时采样监测3种手段获得的“监测数据达标率”的均值,“自动监控数据达标率”为环保部门自动监控中心实际接收的企业自动监控数据中“有效日均值达标的个数”与“有效日均值个数”的比值;“监督性监测数据达标率”和“现场执法即时采样监测数据达标率”为相应监测数据中“监测达标次数”与“监测次数”的比值。第二步,各级环保部门针对每家企业,核算“本级监管单个企业综合达标率”,即单个企业“监察达标率”与“监测达标率”的均值(其中,一‘监察达标率”与“监测达标率”为第一步计算结果)。若环保部门对某企业只开展监察、未开展监测,则“本级监管单个企业综合达标率”直接取该企业“监察达标率”数值,反之亦然。第三步,各级环保部门针对本级监管的所有企业,核算“本级监管地区综合达标率”,即该级环保部门监管所有企业的“本级监管单个企业综合达标率”(第二步计算结果)均值。第四步,国家、省两级环保部门分别核算“地区综合达标率”。国家级环保部门在核算“地区综合达标率”时,取国家、省、省以下3级环保部门核算的“本级监管地区综合达标率”(第三步计算结果)均值;省级环保部门在核算“地区综合达标率”时,取省、省以下两级环保部门核算的“本级监管地区综合达标率”(第三步计算结果)均值。第五步,根据督查或稽查结果对“地区综合达标率”进行校核后,得到“综合达标率”。即上级环保部门督查或稽查结果中发现当地环保部门在核查核算过程中存在“弄虚作假行为”的,每发现一次,在“地区综合达标率”的基础上扣减2%。

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