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我国地方政府经济行为激励有效性分析


□ 熊 毅

摘要:用经济学激励理论分析政治代理人的经济行为,可以发现官员外在激励有效性不高的原因。在委托代理关系中,激励要有效必须具备一定条件,而在政治委托代理关系中,由于满足激励有效性的条件难以具备,使得委托人对官员的业绩很难考核准确,很难实行货币奖励,官员的业绩不能准确考核,官员就会出现道德风险,官员得不到货币奖励官员就会出现经济行为政治目的,两者都会增加代理成本和社会福利的损失,导致激励考核有效性缺乏和激励奖励有效性缺乏。
关键词:激励;有效性缺乏;官员;经济行为
中图分类号:D693.62;F046.2文献标识码:A文章编号:0257-5833(2006)11-0043-07

作者简介:熊毅,中南财经大学经济系副教授 (湖北 武汉 430050)

一、引言

尽管我们距离富于理想色彩的计划经济越来越远了,但时至今日地方政府在辖区经济活动中依旧扮演着至关重要的角色,地方政府以各种方式积极介入经济,往往导致了结果的非经济性,也就是缺乏经济效率的结果。对于该结果成因的研究,长期以来一直吸引着学者们的学术兴趣。
先前的研究普遍强调经济与财政激励。例如:沈立人、戴园晨①分析了财政性分权和财政包干对形成诸侯经济、地方保护、重复建设的影响;young②分析了财政激励与价格扭曲对产业同构化的影响。这些解释都在某种层面上揭示了政府经济行为的直接目的,应该说具有一定的说服力,但不足的是他们缺乏对地方政府经济行为最终目的解释,因而也就无法回答这样的问题:如果说财政激励是政府积极介入经济导致结果非经济性的原因,那么为何同样受到财政激励的国家之间,大多可以通过国际协定,达成贸易自由和国际分工,而在一国之内不同地区之间却不能达成类似协定?甚至朝该方向努力都很艰难呢?
随后的研究将市场和官场的竞争结合起来,很好的解释了经济行为的最终目的。例如:周黎安分析了地方政府间的经济竞争,最终目的是官员个人要获得官场上的晋升,这种经济行为后面的政治目的,也就是经济行为的最终目的,决定了官员的经济行为并非以经济效率为标准,而是以能否升迁为标准,如此出现结果的非经济性也就不难理解了。这种解释在较深层面上阐明了政府经济行为非经济性的原因——经济行为的政治目的,该研究拓宽了分析视野,是对先前研究一直囿于经济层面的一个极大突破,应该说具有较强的现实说服力。然而如果深入思量一番,依然可以发现该研究存有的解释空间,如官员的经济行为何以会出现政治目的?此目的又何以能实现?实际上这些问题都是事关政府经济行为非经济性的本源性解释,实有厘清之必要。
我们知道行为与激励相关,因此本文打算运用经济学的激励理论,寻求地方政府经济行为非经济性的解释。本文的贡献在于:一是分析方法上,将私人组织的代理理论扩展到政府部门的政治代理人,并借此来分析我国地方政府的经济行为;二是分析结论为:对于官员来说,无论何种外在激励总体有效性都不高。 ......
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