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柯炳生:国家粮食安全的战略思路



  2月1日,《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(下称《意见》)公布。中国农业大学校长柯炳生对中央一号文件进行了详细解读。
  
  中央一号文件的政策框架
  
  柯炳生认为,新世纪的6个一号文件同80年代的5个一号文件相比较,有着突出的共性特点。80年代的5个“一号文件”实现了我国农业和农村经济由计划经济向市场经济起步的转变。农民生产者获得空前的生产自主权,愿意种什么就种什么,愿意用什么办法就用什么办法;农民获得了市场经营的权利,生产出来的农产品想卖给谁就卖给谁,想什么时候卖就什么时候卖;农民获得了就业自主权,可以种地、搞养殖种植,也可以进城打工。农民获得了民主的权益,进行民主选举、村民自治。
  所以80年代的“一号文件”的突出特点是放权,把计划经济体制下集中在政府中的权力放还给农民。这一系列放权的过程,实际上也就是放弃计划经济、建立市场机制的过程。放权的前提是解决好观念问题,弄清社会主义与资本主义的意识形态问题。
  近年来的6个“一号文件”虽然也涉及农民权益等问题,也涉及到观念的创新问题,但主要是完善市场经济体制的问题,是探讨在市场经济体制下,政府应该帮农民干点什么事。简单一点说就是花钱问题,解决好拿多少钱,拿这个钱干什么事的问题。实际情况也证明,凡是有财政资金保证的政策,这项政策就落实的比较好。如取消农业税,在这方面中央财政拿出了800多亿元,取消农业税这个工作就得到了很好的贯彻。粮食补贴、良种补贴、生产资料综合补贴、农机具购置补贴、奶牛补贴、生猪补贴等等补贴政策,都是由中央财政保证提供资金的,落实的也很好。此外,还有农业基础设施建设,农村教育,农民医疗,农村最低生活保障体系建设,改善农民工在城市的待遇,等等,都既涉及到体制的改革,更需要以充足的财政支出为前提保证条件的。没有财政投入,这些政策就很难推进。
  6个一号文件在具体内容上,都包括了财政投入问题、现代农业建设、农民收入、基础设施建设、农村社会事业发展、农村基层组织建设、体制改革问题等重要方面。当然,由于具体经济社会发展背景条件的变化,6个一号文件
  在突出强调的重点、结构安排上和具体内容表述上也有一些不同。
  
  国家粮食安全的战略思路
  
  粮食安全问题,说到底就是主要农产品的有效供给问题,柯炳生认为,这个问题是三农问题中最为基础的,因为这个问题对全局的影响最直接、最大。对此,十七届三中决定表述得很明确:农业是安天下、稳民心的战略产业;始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事。解决粮食安全问题,短期内可以通过国家储备和国际贸易进行调节,但是,从长远看,最根本的出路是发展国内生产,是增强国内农业生产能力。2009年在这方面的重点工作也应该统筹兼顾,既注意短期措施的有效使用,更要注重长远生产能力的培养。
  具体一点说,从我国的现实条件、具体国情和可持续发展前景考虑,我国国家粮食安全的战略思路应当是:加强国内生产能力,提高粮食转化效率,引导消费结构调整,适当进口弥补不足。加强国内生产能力。一是坚决实行最严格的耕地保护制度。防止地方政府以各种改革的名义把耕地转变为非农业用地,同时大幅度提高耕地占用成本。二是增强农业科技创新能力。尽快把农业科技投入的强度从目前的0.5%左右提高到1%的世界平均水平;加强农业科研“国家队”建设,给予重点投入;全面推进按产品系统进行合作攻关的农产品产业技术体系建设。三是增强农业科技推广工作。重点加强县级推广部门,建立村级农民技术员队伍,国家给予津贴。四是加大农业基础设施建设。各地水利设施的建设与维护,西北地区的集水和节水灌溉,山区的梯田修建,沿海低地盐碱区台田建造,平原和丘陵地区的土地整治,东北地区的旱改水等等,都是重点。如果国家每年投入几百亿元,连续10年,就可以完成几亿亩中低产田的改造。五是加强农民培训
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