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探索建立环境污染终身责任追究制度


文/胡华龙金晶郝永利

  2012年1月15日,广西龙江河镉污染事件让龙江河及其下游柳江两岸的人们陷入了恐慌,环境污染问题再次被推到风口浪尖,成为新闻媒体和社会关注的热点。据专家估算,此次镉污染事件镉的泄漏量约为20吨,为2010年环境统计年报公布的全国排放废水中镉排放量30.1吨的66%,波及河段长达300公里,镉浓度一度超标80倍,严重影响沿江居民和下游广西柳州市370万人的饮水安全,造成相当严重的经济损失和极其负面的社会影响。近两年来,从松花江水污染到云南曲靖铬渣污染等,环境污染事件频发与建立和谐社会的本质要求相背离,存在着一般性环境问题演变成区域性社会问题、从一般性环境事件演变成群体性政治事件的风险。因此,需要不断总结国内外的相关经验教训,探索建立环境污染终身责任追究制度。

  环境污染事件频发暴露出的问题法律制度未落实

  目前,我国颁布了《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法>等一系列环境保护的法律法规,尽管明确了环境污染相关责任的要求,但是在实施过程中,一些地方政府、监管部门以及部分企业对于已有的各种相关法律制度没有进行深入学习、理解和领会,故在落实上流于形式,应付差事,从而导致各种环境污染事件频发。

  企业责任未落实

  企业是环境污染防治的主体,企业自身的认识和管理问题是引发环境污染事件的重要因素。受经济利益驱使和侥幸心理影响,一些企业环境保护和风险防范意识淡薄,企业诚信和社会责任感严重缺失,环境风险防范水平低下,一些企业明知自身排放污染物的毒性和危害性,却置国家法律法规于不顾,忽视公共利益和其他人民群众的生命安全,毫无顾忌地违法排污、超标排污、甚至偷排或倾倒,其生产经营带来的外部性问题直接转嫁给了社会。我国《环境保护法》确立了“谁污染,谁治理”的原则,但在技术层面可操作性不强,致使企业污染清除责任迟迟得不到落实。

  环境损害赔偿缺乏合理标准

  我国环境法规中对于环境侵权的民事责任规定较少,缺少法定的环境损害鉴定评估程序和赔偿标准。民事责任仅以环境污染对民事主体的财产或人身侵害为发生根据,即尚未造成财产或人身损害的,即使对环境造成了损害,也无法进行相应的环境损害赔偿。这一方面导致了污染者逃避损害赔偿责任,另一方面导致国家或地方政府屡屡为整治环境污染和恢复生态环境埋单。发达国家建立污染终身责任追究制度的经验

  美国

  美国相关法律规定任何生产企业都有保护环境的义务,如果在生产过程中违反义务造成环境污染的相关方,不但要承担污染清除责任,还需支付一定的清理费用。鉴于环境污染情况、避免环境污染事件的发生以及发生环境污染事件后续污染治理和责任追究,美国颁布了两项重要法律制度:《资源保护与恢复法案》和《环境影响、补偿和责任综合法案》。其中, 《资源保护与恢复法案》侧重于资源保护和恢复,主要目的是将环境污染消灭在萌芽状态,更好地利用资源,同时对于环境责任也有相应的管理规定。 《环境影响、补偿和责任综合法案>则侧重于区分各种生产活动对环境的影响、污染补偿以及相关环境污染责任追究,明确地规定企业具有保护环境的责任,同时对环境污染及时进行清除并承担所造成的环境污染清除费用的责任。另据相关案例介绍,对环境负有清除责任者包括在产、停产、破产或是不存在的企业,企业所在地的政府只有在这些企业无力履行环境污染的清除责任以及支付相应的环境污染清除费用的情况下才予以承担。这表明,无论是何种企业,何种生产状况,只要对环境造成污染,都必须承担相应的责任。

  欧盟

  关于环境污染责任追究,欧盟发布了《环境损害救济民事责任体制研究》和《环境责任法律比较研究更新》等规则,并在环境污染责任追究和环境损害赔偿领域积累了大量的成熟经验。特别是近年来,欧盟成员国的大多数成员国的立法均侧重于土地的环境污染情况,并采取了相应的公法或是行政法的模式来规范环境污染场地的确定、治理后的使用以及环境污染后续补救的措施。欧盟在土地环境污染领域的经验表明,可采取辅助行政手段来弥补民法索赔严重不足,命令责任方进行环境污染补救。欧盟关于环境污染责任的追究具有重要的现实意义,明确了环境污染的主要责任方,环境污染损害程度和危害,为后续环境污染治理和污染赔偿提供正确合理合法的依据,避免错判、误判现象的发生。

  日本

  日本于2000年颁布的《循环型社会形成推进基本法》中明确了国家、地方政府、企业及公众的责任,即确立了“生产者延伸责任制”原则,生产者对自己生产的产品,在其使用后成为废弃物时,还应负有一定的责任。同时提出消除环境污染,由责任单位承担恢复费用等要求。《废物处理法》规定,对于产生特别管理产业废物的企业中选任“特别管理产业废物管理责任人”,其主要职责是掌握特别管理产业废物的污染防治状况,制定处理计划的方案。对于非法倾倒,强化转移联单制度,落实排放单位责任制度,并加大处罚力度。

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