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解析欧盟能源战略


□ 张翃

在金融危机后欧洲人对一体化进程信心渐弱的今天,欧盟首个长期能源发展规划,被赋予经济和政治的重要含义,但机制和资金仍为两大掣肘

财新《中国改革》 特派伦敦记者 张翃

 

  2011年2月4日,欧盟各国领导人齐聚布鲁塞尔召开特别会议。这次在很早就开始被媒体称为“能源峰会”的会议,正式将能源问题置于未来十年欧盟经济、外交、内部一体化的最高战略高度。

  去年11月,欧盟委员会能源专员厄廷格(Gü?nther Oettinger)提出“欧洲能源战略2010-2020”,协调各国应该承担的责任。2月4日的峰会是对这份战略的认可——这是欧盟第一个全面的长期能源发展规划,纳入了节能、环保、新能源开发等多方面目标。

  但要理解能源战略对欧盟的重要性,还需要知道这份战略被赋予的政治含义,特别是在金融危机后欧洲人对一体化进程信心渐弱的今天。

用能源统一欧洲

  2月4日的峰会确定了这份能源规划中设定的,在2015年完成欧盟内部统一能源市场的建设,“以允许电力和燃气的自由流动”。“历史上首次,我们给自己设定了一个完成统一能源市场的清晰截止日期。”厄廷格在会后强调。

  过去20年欧盟的能源政策,特点是以鼓励市场自由化为主要目标。多年来,能源被作为一项具体的商品,欧盟政策的重点是要打破国与国之间的藩篱,打破垄断,通过竞争来降低能源价格,给消费者带来福利。上世纪90年代中期,欧盟开始通过法令创建内部统一市场。1996年、1998年和2003年,欧盟先后经历了两次自由化浪潮。2009年,欧盟又通过了第三个“能源内部市场政策包”,为进一步确立能源统一市场提供了法律和监管框架。

  尽管欧盟投入巨大努力,但这个能源的统一市场至今没有建立起来。2010年11月公布的“欧盟能源战略2010-2020”中总结道:“电力和燃气市场还远没有一体化。这个市场在很大程度上仍然是按国界分割,公开和公平竞争面临着无数的障碍。大部分能源市场还只是以国家为单位,集中度很高,现有电力企业拥有事实上的垄断地位。一些成员国对能源价格进行监管,又进一步减少了竞争。”

  统一市场通过规模经济和自由竞争降低能源价格的目标实现也很不理想。厄廷格在公布能源战略的记者会上说,欧盟的电价总体上仍比美国高21%。欧洲工业的竞争力无形中已经短人一截。

  “2015年起,不应该有任何一个欧盟成员国孤立于欧盟的燃气和电力网络之外,或由于缺乏适当的电网而使能源安全受威胁。”2月4日的峰会给各成员国定下期限,希望加快统一市场的建设速度。各成员国政府被要求与标准制定单位和行业一起,争取在2011年年中完成电力车充电系统技术标准的制定,在2012年底之前完成智能电网和电表的标准制定。

  但欧盟这种依赖市场的力量来实现低价能源,或许有些“一叶障目”。位于巴黎的智库“我们的欧洲”(Notre Europe)在2010年4月一份倡导建立“欧洲能源共同体”的政策建议书中评价:“对于内部市场的强烈关注,解释了为什么欧盟没有一个全面的能源政策。”

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摘自:中国改革
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