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新型城镇化的核心价值与民族地区新型城镇化发展路径


□ 房冠辛 张鸿雁

  

  房冠辛 张鸿雁

  新型城镇化的表象特征是农村人口进城,而在本质上是传统乡村社会的解体和现代城市生活方式的传播与建构,这一过程在创造人的城市化的同时,也在创造具有法制契约精神的市民社会。民族地区新型城镇化的建设在必须遵循新型城镇化一般规律的同时,还要根据民族地区发展的实际创造适合本地区的城市化发展路径,而其关键点有三:一是充分体现新型城镇化的核心价值,创造多样性和地方性结合的民族城市发展模式;二是建构民族地区城市发展的“文化动力因”,形成区域性的“城市文化资本”再生产机制;三是建构新型城镇化的“文化治理模式”,开辟具有国际竞争力的民族地区新型城镇化的特色发展路径。

  关键词:新型城镇化 民族地区 特色文化城市 地点精神

  作者房冠辛,南京大学社会学院博士研究生;张鸿雁,南京大学社会学院教授。地址:南京市,邮编210046。

  *本文系国家社科基金重大招标项目“特色文化城市研究”(项目批准号:12&ZD029)的阶段性研究成果。

  中国已经进入“城市社会时代”,在这个阶段,城市特色文化、发展质量、空间布局、社会问题等将成为决定未来“城市中国”发展的核心环节。作为一个存在典型“城乡多梯度差异社会结构”的国家,中国的城镇发展必须采取“定制化”和“特色化”的解决思路,不同区域和不同类型的城市必须寻找到与自身区域发展相适应的针对性路径。而与此同时,城市正逐渐成为国家发展,乃至全球竞争的基本单位与重要载体,如何提升城市自身的特色竞争力已成为各个国家的核心议题。

  民族地区的城市由于其文化的独特性,必将成为新型城镇化的特色样板。城镇化是人类历史文明长河之中不可逆转的必然性进程,作为一种生活方式与文明形式的城镇化,不仅仅是中国实现现代化建设与民族复兴的重要路径和标志,更是实现不同区域自身独特文化“更新、焕新、出新”,从而达到“可持续发展”的战略性选择。而在全球化的时代,“全球价值链的要素、节点及与价值链条的表现方式,无不是以城市作为载体或单元”,城市已经成为全球竞争的基本单位,处于相对落后位置的城市不可避免地会受到发达国家和地区城镇发展所带来的强势经济与文化要素的“侵入”,其自身独有的种种特色可能会在全球化城市竞争的过程之中逐渐被同化,被边缘化,甚至被消解。虽然中国城镇化水平迅猛发展,已经达到了52.57%,但过去那种高速、粗放的城市化发展模式导致了诸多问题的发生与可持续发展能力的缺乏。未来如何在深层次、多样态,以更加细分的精密化方式推进城镇化,成为决定中国城镇化成功的关键所在。民族地区由于其特有的经济社会发展方式和独有的文化及自然、生态资源的珍贵性和脆弱性,极易受到全球同质化、全球城市化的整合和冲击,而且这种整合和冲击往往具有“不可逆性”,不仅不利于民族地区的社会稳定和经济发展,同样也会对自身的“独特性”特质造成毁灭性打击,这不仅仅是民族地区城市文化自身的不幸,更是对全球多样化发展的一种阻滞。因此说,新型城镇化对民族地区既是一种前所未有的机遇,也是一种艰巨的挑战。

  一、“新型城镇化”核心价值与关键环节再厘清

  “新型城镇化”的关键词可概括为:“人的城镇化”、“产城一体”、“化镇为市”、“充分就业”、“四化同步”、“历史集体记忆”、“网络城镇体系”、“中西部城市发展”等。在这一认知的基础上强调注意三大核心问题:一是创造“新型城镇化‘核心六要素’”的规划与价值体系,建构城镇“场所精神”;二是创造“发展极城市一中心城市一小城镇”地域空间一体化的“差序格局网状地域城镇结构”;三是创造民生福祉型城镇化生活,建构“有特色的城镇充分就业体系”。基于此,下述三个基本视角构成了本轮“新型城镇化”的核心价值诉求。

  (一)新型城镇化是对中国地域生产力结构的再建构

  “新型城镇化”将地域生产力结构的重构与重组作为重点。有学者指出,“新型城镇化”就是要“以优化国土空间利用为关键点”。以往中国城镇化的发展属于典型的粗放无序竞争,突出表现在各级地方政府对于招商引资的狂热,这种狂热的背后是中国各个行政单位“地方法团主义”式的“地方军备竞赛”。这虽推动了中国经济与城镇化的快速发展,但同时也必然带来低端价值、低效蔓延、高资源浪费等问题。以土地为例,2005年国土资源部专项调查就显示,全国644个城市的人均建设用地已达133平方米,远高于发达国家和其他发展中国家的规模。盲目拔高城市定位的现象也非常突出,2003年全国提出要成为“国际性大都市”的城市就达到了182个。

  根据理查德·佛罗里达(Richard Florida)等人的研究,全球城市的竞争已经走向城市圈之间的竞争,全球40个大型城市群,承载了大约全球1/5人口,占据了全球2/3的经济产出和超过85%的全球创新,城市群的规模和能级将决定一个国家的国际竞争力。这种“城市群带”的发展可以大大压缩需要协调的空间单位数量,有利于国家从宏观层面实现对区域定位、人口分布、经济布局和城镇化梯度的总体设计和调控,“对规范空间开发行为有着深远和实质性的影响”,并有效提升区域整体竞争力。因此,“新型城镇化”下,中国的城镇发展必然要形成以“主体功能区一大城市群一大都市圈一核心都市”以及城镇网状地域系统为核心的梯度集团化的城市竞争和协作。民族地区的城镇化具有典型的地域性,更需要跨区域的城市群带的结构化关系,这也是中国改变地方同质化竞争,提升民族地区城市国际竞争力的必经之路。

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