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规范昕证程序保障民主权利---- 《环境行政处罚听证程序规定》颁布


  ■文 环境保护部环境监察局

  环境行政处罚听证是指环境保护主管部门作出行政处罚决定前,告知当事人查明的违法事实、处罚依据和拟作出的处罚种类和幅度,并依当事人申请召开听证会听取其陈述申辩意见。《行政处罚法》第42、43条对行政处罚听证的范围、程序作了概括性规定。结合环境执法的具体实际,环境保护部将《行政处罚法》的概括性规定进一步细化,于2010年12月27 Ej制定发布了《环境行政处罚听证程序规定》(以下简称《听证程序规定》)。制定《听证程序规定》的重要意义

  《宪法》第2条规定,中华人民共和国的一切权力属于人民。人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。人民是行使国家主权的主体,人民享有并行使管理国家和社会一切事务的民主权利。通过环境行政处罚听证,人民群众可以直接参与到环境行政执法程序中来,在听证会上对环保部门的执法行为提出质疑并在平等的法律地位上进行辩论、论证,提出自己的意见和主张,更直接、更充分、更有效地陈述和表达自己的意愿。

  《行政处罚法》颁布实施以来,国务院先后发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》(1999年)、《全面推行依法行政实施纲要》(2004年)、 《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(2008年)、《国务院关于加强法治政府建设的意航见》(2010年)等文件,在听证制度方面提出了新的要求。这些新要求需要体现在环境执法程序之中,以推进环保部门的依法行政工作。

  随着环境执法力度的加大和当事人法律意识的提高,适用听证程序的处罚案件数量上在增长。但部分环保执法人员对听证目的的认识还不准确、对听证程序的把握还不到位、驾驭听证流程的能力还有待于提高。因此,有必要细化听证规定,明确听证程序,强化可操作性,便于执法人员掌握和运用。

  考虑到加上听证程序后篇幅过长, 《环境行政处罚办法》(2010年)没有对听证程序作具体规定,仅在第50条概括规定“行政处罚听证按有关规定执行”。为更好地实施《环境行政处罚办法》,有必要专门制定《听证程序规定》与之配套。保障当事人的合法权益,重点突出可操作性

  《听证程序规定》共6章48条,第一章是总则,第二章是听证的适用范围,第三章是听证主持人和听证参加入,第四章是听证的告知、申请和通知,第五章是听证会的举行,第六章是附则。本程序规定主要有以下特点。

  立法目的:强调保障当事人的合法权益

  《听证程序规定》第1条开宗明义,立法目的是“规范环境行政处罚听证程序,监督和保障环境保护主管部门依法实施行政处罚,保护公民、法人和其他组织的合法权益”。为保障当事人享有的知情权、陈述申辩权、听证申请权、质证权等权利, 《听证程序规定》明确了听证告知、听证申请、听证通知和听证会举行等程序:细化了公开原则、回避制度、当事人代理制度、申请变更或延期举行听证会等制度;详细列举了当事人在听证程序中的权利,如申请或者放弃听证的权利、依法申请不公开听证的权利、申请回避的权利、委托代理人的权利、陈述申辩的权利、质证的权利、最后陈述的权利、审阅并核对听证笔录的权利、依法查阅案卷材料的权利。

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摘自:环境保护
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