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国际贸易中技术壁垒及发展趋势


□ 孙睦优

  摘要:在国际贸易中,贸易壁垒的重点正向技术壁垒转移。发达国家为利用其科技优势,最大限度地控制国际标准化组织(ISO)和国际电工委员会(IEC)的技术领导权,尽可能把本国的技术法规、标准及监测技术纳入国际标准。技术壁垒已成为当今新的贸易保护主义的显著特征之一,并为许多国家特别是发达国家保护市场排斥外国产品提供了借口,成为贸易保护主义的重要工具。
  关键词:国际贸易;技术壁垒;发展趋势
  中图分类号:F741.2 文献标识码:A
  
  在当今国际经济领域,世界贸易组织(World Trade Organization)、国际货币基金组织和世界银行是支撑现代世界经济的三大支柱。目前WTO的成员已达到了142个,其中28个为经济强国。成员之间的贸易量占世界贸易总额的97%,我国与成员之间的贸易量也占我国对外贸易额的90%以上。
  我国已经加入世界贸易组织,意味着企业进入了全方位的市场竞争,这既是难得的机遇,又是严峻的挑战。作为世界上最大的发展中国家,我国出口产品正面临越来越多的主要来自发达国家的TBT措施的挑战。近年来,我国有60%的出口企业不同程度地遭到了国外技术性壁垒,影响了我国出口总额的25%。在一定时期内贸易技术壁垒将成为21世纪我国出口商品的巨大障碍。如何有效突破技术壁垒,保证我国国民经济健康持续发展,己成为当前我国政府部门、企业界、学术界共同关注的一个焦点问题。
  
  一、国际贸易中技术壁垒的形式
  
  技术壁垒是指在国际贸易中,一国为保证国家安全要求,防止欺诈行为,保护人身健康安全,保护动物、植物的生命或健康保护环境,采取一些与其他国家不一致的技术法规、技术标准、合格评定程序,对本国市场上的商品实施管理,从而成为其他国家商品进入该国市场的障碍,也称作为贸易技术壁垒或技术性壁垒,简称“技术壁垒”,英文缩写为TBT(Technical Barriers to Trade)技术壁垒作为国际贸易中最隐蔽和最难对付的非关税壁垒,其形式复杂多样,名目繁多,主要可以分为以下几类:
  (一)技术标准。发达国家对于许多产品规定了极为严格的技术标准,其中,既有生产标准,也有试验、检验方法标准和安全卫生标准;既有工业品标准,也有农产品标准。随着竞争的加剧,发达国家有意识的利用标准作为竞争的手段,往往把标准中的技术差异作为贸易保护主义的措施。有些标准的规定甚至是经过精心策划,专门用以针对某个国家的出口产品。特别是广泛地利用安全标准为工具,限制进口。技术标准不仅在条文上可以对外国产品规定许多限制,而且在标准的事实上也可以设置重重障碍,以限制进口和销售。
  (二)技术法规。技术法规所包含的内容主要涉及劳动安全、环境保护、卫生与健康、交通规则、无线电干扰、节约能源与材料等。技术法规不像技术标准那样可以互相协调,已经颁布就强制执行,在国际贸易中构成了比技术标准更难逾越的技术壁垒。尤其是近几十年来,为了保护消费者的合法权益,许多发达国家不遗余力地致力于消费者保护法规的制定。
  随着贸易战的加剧,发达国家愈来愈多地打着本国消费者安全和健康的旗号,建立许多有关安全卫生方面的法律,来限制商品的进口。例如,日本有“劳动安全卫生法”、“化妆品成分管理法”、“消费法”、“蔬菜水果进口检验法”、“肉类制品进口检验法”等。德国有“化妆品管理法”、“遗弃于日用消费管理法”等。美国有“联邦食品、药品和化妆品法”、“联邦进口牛奶法”、“茶叶进口法”、“消费产品安全法”等。随着这些法律的建立,要求卫生检疫的商品愈来愈多,卫生检疫的规定也愈来愈严。
  (三)质量认证(合格评定)。质量认证既能促进国际贸易的发展,也能成为国际贸易发展的障碍。如果一种质量认证体系能被各国所接受,并能相互承认对方的检验结果,就将促进国际贸易的发展。然而,各国实行的质量认证是多种多样的,即使各国所采用的产品标准和检验方法相同,但是由于各国认证体系之间的差异,仍然会产生贸易中的技术壁垒。
  (四)商品包装和标签。对商品包装和标签规定了苛刻的要求和繁琐的内容,是许多国家设置技术壁垒的又一手段。例如,欧盟一直通过产品包装和标签的立法来设置外国产品的进口障碍。如对易燃、易爆、腐蚀品、有毒品,法律规定其包装和标签都要符合一系列特殊标志要求。许多出口商品为了符合进口国的这些规定,不得不重新包装或改换商品标签,因而增加商品成本,削弱了商品的竞争实力。标签是商品上必要的文字、图形和符号。许多国家为了保护消费者的利益,要求尽量向消费者提供产品质量和使用方法的信息,因而,对进口商品,特别是对消费品标签作了严格的规定。
  (五)绿色壁垒。20世纪90年代以来,经济与生态环境相协调的可持续发展模式正式成为国际社会、各国政府以及环境保护界共同关注的迫切问题。发达国家对“绿色产品”的需要越来越多:从“绿色食品”、“绿色用品”,到“生态文具”、“生态玩具”;从“生态时装”、“生态住宅”,到“绿色汽车”、“绿色飞机”;从“绿色产业”到“绿色市场”。由于各国经济发展处在不同阶段,所以在对环保标准的要求和环保资金的投入方面存在很大差距。发达国家的环保标准高,而发展中国家的环保标准较低,因此,由于各国环保标准不一也造成了实际上的贸易障碍。绿色壁垒涉及的内容非常广泛,从对环境产生影响的角度出发,其内容可以从商品的生产、加工方法、包装材料、销售方式、消费方式甚至商品废弃后的处理方式等诸多方面加以限制。
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