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回归高增长


□ 林毅夫

  为了便利本国产业的升级和多样化,政府必须制定符合本国潜在比较优势的产业政策。这是发展中国家经济持续高速增长的必由之路,也是摆脱当前危机的关键

  近年来发生的全球危机是“大萧条”后最严重的一次经济危机,这迫使经济学家决策者反思此前的宏观经济管理手段。

  在一个金融和经济动荡的环境下,发展中国家尤其困难重重。危机已经使各国都付出了沉重代价,而且由于高收入国家的经济复苏非常缓慢,发展中国家的出口和融资条件更加不利。发展中国家,包括中国,如何回到富有活力的经济增长路径上呢?

  自亚当·斯密的《国富论》发表以来,如何促进经济增长已成为经济研究的一大主题。市场机制在为基本生产要素估值提供正确的价格信号和适当的激励机制,以使资源达到有效配置这些方面,被证明是至关重要的。然而,现代经济增长是一个持续性的技术创新、产业升级和多样化的过程,也是一个各类基础设施和制度安排——这提供了企业发展和财富创造的环境——不断改善的过程。

  无论是西欧和北美这样的老工业经济体,还是东亚这样的新兴工业化经济体,它们发展的经验表明,在国家实现从农业经济到觋代经济转型的过程中,在帮助单个企业克服不可避免的协调和外部性问题时,政府都发挥了积极主动的作用。现今的许多高收入国家的政府仍扮演着这个角色。

  另一方面,各发展中国家的政府虽然都曾经做过这样的尝试,但不幸的是大多数都失败了。此种带有普遍性的失败,主要是由于他们没有一个好的行业选取标准,以找到适合本国的要素禀赋结构和发展水平的行业。政府倾向于选择那些过于先进但却与本国比较优势不相匹配的行业,因此,从选优的目标出发却以选劣的结果告终。

  相比之下,成功的发展中国家的政府有意无意地选取了一些特定国家的成熟行业。这些特定国家的要素禀赋结构与本国相似,发展水平也未超越本国太多。

  经验和教训都是一目了然的。为了便利本国产业的升级和多样化,政府必须制定符合本国潜在比较优势的产业政策,而只有这样,新的产业一旦建立起来,便可迅速地在国内和国际市场上具有竞争力。这是发展中国家经济持续高速增长的必由之路,也是摆脱当前危机的关键。当然,制定合适的产业政策不是显而易见的事,本文将提供一个可操作的政策指导的理论框架。

  有效市场与政府作用

  世界经济持续的高增长带来了生活水平的提高,但是,这样的进步在不同区域、不同国家和不同时间内是不均衡的。这种现象首先发生在西欧、北美和日本,最近才在新兴工业化经济体和其他新兴的市场经济体出现。如何解释这种差异?

  持续性的技术创新、产业升级、经济多样化和收入增长的加速是现代经济增长的主要特征。每个国家在任一给定的时间点拥有给定的要素禀赋,这些要素禀赋由土地、自然资源、劳动力和资本(包括实物资本和人力资本)构成,是国家用以分配于第一、第二和第三产业中生产商品和提供服务的总预算约束。这些禀赋是可以随时间改变的。

  在原有禀赋里还应该加入硬性和软性基础设施。这些基础设施对国内企业的竞争力至关重要,因为它们影响交易成本以及投资的边际回报率。

  在任意给定的时间,在其他条件不变的情况下,一国的要素禀赋结构也就是这个国家拥有生产要素的相对丰裕程度决定了要素之间的相对价格,进而决定了最优产业结构。拥有充裕劳动力或自然资源但资本稀缺的低收入国家,在劳动或资源密集型产业具有比较优势和竞争力。类似地,拥有充裕资本要素和稀缺劳动力的高收入国家将会在资本密集型产业具有竞争力和比较优势。因此,使得一国最具有竞争力的最优产业结构是由该国的要素禀赋结构内生决定的。

  为了能达到发达国家的收入水平,发展中国家需要依据资本密集度来升级自身的产业结构。然而,要实现这一目标,发展中国家必须缩小与发达国家的要素禀赋差距,而实现缩小差距的战略是在其发展的每个阶段都遵循自身的比较优势。

  当企业选择进入与该国比较优势相符的产业,采用与比较优势相符的技术时,经济是最具有竞争力的。这些企业将占有最大可能的市场份额,并以利润和薪金的形式创造最大可能的经济剩余。这些剩余的再投资可获得最高的回报,久而久之,经济体可以积累起更多的实物和人力资本。这个动态过程将形成良性循环,它使该国的要素禀赋结构和产业结构升级,随着时间的推移,还将使该国在生产资本和技术密集度更高的产品方面更有竞争力。

  然而,必须强调的是,企业的目标是利润最大化,而不是发挥本国经济的比较优势。因此,在发展过程中,只有在要素相对价格反映了要素相对充裕程度的情况下,企业才会依据本国的比较优势选择合适的产业和技术,而这样的要素相对价格只有在竞争性市场体系中才会存在。因此,在动态发展的过程中,有效的市场机制是经济按其比较优势发展的必要制度保障。

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