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化学品风险控制的法律措施


  随着污染和危害及潜在风险的不断扩大,化学品的危害和风险控制已亟待解决。从国际化学品环境管理的发展看,风险控制是化学品环境管理发展的趋势。化学品风险控制既要强调政府的风险管理,又要关注公众风险防范能力的提高。

  文/黄政

  我国对化学品的危害防治一直很重视,已经通过立法确立了一些制度,但化学品的风险控制在立法中并没受到足够重视。《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》明确规定了严格化学品环境管理,把环境风险评估作为危险化学品项目评估的重要内容,以及提高化学品生产的环境准入条件和建设标准。这些举措将对我国化学品环境管理起到积极作用,但风险控制体现不足,要形成控制危害和风险的长效机制,还须进一步重视化学品风险控制的立法工作。我国现行化学品管理立法现状

  我国现有涉及化学品环境管理的法律法规包括《环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》、《危险化学品安全管理条例》和《农药管理条例》《新化学物质环境管理办法》等,还有《中国现有化学物质名录》《危险化学品名录(2002年版)》、《中国禁止或严格限制的有毒化学品目录》等相关标准。管理化学品的部门有环保部、安监总局、农业部、公安部等,呈多部门管理的状况。

  现行化学品管理中,化学品的管理主要表现为监管。特点是监管责任呈多元化局面,而且监管侧重于劳动生产过程安全和化学事故防范,侧重于化学污染物排放的“末端”,以安全管理为主要责任,注重危险化学品的管理。采取的管理制度主要有许可证制度、登记制度、名录制度、审批制度等。在提供公共服务责任方面,主要是制定化学品目录和相关环境标准。

  可以看出,现行立法不是以风险减少为最主要目的而设计的。首先,根据《危险化学品安全管理条例》,危险化学品安全生产监管的范围虽然涉及危险化学品的生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置活动,但侧重于劳动生产过程安全和化学事故防范,较少考虑人类健康安全和生态环境安全;其次,我国相关立法中没有充分体现风险防范原则这一已在发达国家化学品环境管理基本政策和制度中充分体现的原则;最后,政府对环境公共产品的供给和服务不足。尽管立法中规定了国家鼓励环境保护科学教育事业的发展、加强环境保护科学技术的研究和开发、提高保护科学技术水平、普及环境保护的科学知识等,但具体措施、制度设计存在缺陷。化学品风险控制法律措施建议

  《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》对化学品管理明确“把环境风险评估作为危险化学品项目评估的重要内容”,环境风险评估是体现源头控制的思想,也是化学品风险全过程控制的首要环节。化学品风险主要是缘于科学的不确定性,并且呈分散和无层次化的特征,风险控制是化学品危害防范的重要手段,需要在整个化学品生命过程中实施风险控制。

  完善化学品环境管理部门间的协调机制

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摘自:环境保护
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