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不要误解、误读监督法等(7则)



  蒋元文在《不要误解、误读监督法》(载2007年1月14日中国人大新闻网)一文中,针对该法没有将述职评议和个案监督纳入监督方式和内容之中,使不少人产生监督法的出台不是加强人大监督工作,而是削弱人大监督工作的误解和错觉,认为监督法在立法中没有把理论和实践中尚有争议的述职评议和个案监督予以规范,应当说是慎重的、实事求是的,是符合国家机关运行机制的。同时,也体现了全国人大常委会立法的客观、公正。
  文章认为,法律的重要特征之一就是人民意志,规范、协调各方关系。从这两项工作的实践看,尽管有一定效果,但其负面影响也不容忽视,如个案监督,有的地方从没将监督案件提交常委会审议,提交主任会议的也比较少,多数是内司委或法工委在处理,个别地方把个案监督变成了个人监督。又如述职评议,在不少地方形式上轰轰烈烈,因国家机关的分工不同,监督的实质内容却难与有关部门对接,评议意见及结果对干部的影响和作用并不大,人大尽管投入了很大精力,但评议效果却不尽人意。在有的地方,甚至把评议会开成了表彰会,连评议者自己都感觉没有意义。
  文章指出,对于国家机关而言,法无授权,行权无据,则不可为之。根据监督法的立法精神,述职评议和个案监督于法无据,在今后的工作中,不再继续进行。当前的紧要任务,是各级人大必须积极主动抓好监督法的贯彻实施,用好宪法和法律赋予的职权。现在的问题不是人大无权,而是有权没有用好。只要认真用好、用足其中任何一项职权,就能推动解决人民群众关心的一些问题,使人大权威更加凸现,从而不负人民的期望和重托。就此而论,监督法的制定,是人大工作的进步,不是倒退。
  
  法治社会需要人大的刚性监督
  
  李克杰在《法治社会需要人大的刚性监督》(载2006年11月25日北京青年报)一文中,以甘肃省某市人大常委会因该市公安局交警工作报告回避问题,表决时赞成票未过半数,否决了交警工作报告,要求其消除特权限期整改为例,强调法治社会需要人大的刚性监督。
  文章认为,从我国宪法和法律规定看,人大享有广泛的监督权,其中被人们称为刚性监督权的就有质询权、否决权和改变或撤销下级人大及政府作出的不适当的决定命令权等。人大的这些权力都来自于它的广泛民意基础和组织基础。中华人民共和国的一切权力属于人民,各级人大是人民行使权力的机关。实际上,人大是代表人民对“一府两院”行使监督权的。也正是从这个意义上讲,人大适时果断地行使监督权,是正确行使人民赋予权力的必然要求,也是对人民负责的具体表现。相反,如果人大怠于行使监督权,对它所产生的“一府两院”唯唯诺诺,宽容有加,监督不足,则是角色错位,有违人民主权的现代法治原则。
  文章指出,监督法将宪法和组织法规定的人大监督权进一步具体化、法制化和规范化,为人大正确、规范、充分地行使监督权提供有力的法律保障,各级人大以监督法的即将实施为契机,进一步回归角色,加大对“一府两院”监督力度特别是刚性监督,切实让民意硬起来,真正制约日益膨胀的行政权力。
  
  人大监督必须坚持五项原则
  
  卢新江在《人大监督必须坚持五项原则》(载2006年12月23日安徽日报)一文中指出,监督法总则集中体现了这部法律的精神实质,明确了人大常委会行使监督权的原则。
  文章认为,第一,坚持中国共产党的领导的原则。这是人大常委会行使监督权必须坚定不移予以遵循的指导思想和政治原则,是做好人大一切工作的首要前提和根本保证。各级人大常委会要始终自觉地接受同级党委领导,把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。第二,坚持依法行使监督权的原则。监督法明确了人大常委会行使监督权的程序,对人大监督的七种形式特别是常委会经常运用的四种监督形式的程序,作了深化、细化的规定,针对性、可操作性很强。第三,坚持民主集中制,遵循集体行使职权的原则。这是国家权力机关区别于其他国家机关的一项重要原则。第四,坚持接受人民代表大会监督的原则。第五,坚持向社会公开原则。明确人大行使监督权必须接受人民群众的监督,体现了人民代表大会由人民当家作主的本质属性。向社会公开是形式,接受人民群众监督是目的。
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