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科学谋划 精心组织为西部大开 发战略实施提供坚实技术支撑


  随着西部大开发战略的进一步深入实施,两部地区开发规模与强度将不断加大。西部地区生态环境问题突出,开发与保护的矛盾日益凸显。开展西部地区重点区域与行业发展战略环境评价,有利于从源头防范区域环境污染和生态破坏,保障和构建区域生态安全格局,推进西部地区经济社会环境的全面协调可持续发展。

  文/李天威 任景明 刘小丽

  西部大开发重点区域和行业发展战略环境评价是环境保护部重大财政专项“区域和行业重大发展战略环境评价”2012年的主要任务,是继环渤海沿海地区、海峡西岸经济区、北部湾经济区沿海、成渝经济区和黄河中上游能源化工区五大区域战略环评之后,环境保护部组织开展的又一重大区域性战略环评。由于西南、西北自然环境条件迥异,产业发展的资源环境制约差异较大,因此将该项目分为西北(甘青新)重点区域和行业发展战略环境评价(简称“西北分项目”)和西南(云贵)重点区域和行业发展战略环境评价(简称“西南分项目”)两个分项目。2011年4月和7月环境保护部分别组织了对云南、贵州、甘肃、青海和新疆五省(区)的前期调研工作,并根据调研情况以及五大区战略环评的经验,制定了工作方案,并组织分项目承担单位制定了分项目技术方案,2012年1月12日环境保护部组织在北京召开了项目启动会,标志着这项工作正式全面展开。

  开展西部太开发战略环评意义重大

  实施西部大开战略是党中央、国务院在世纪之交做出的重大决策,是我国社会主义现代化建设全局的重要组成部分。我国实施西部大开发战略十年来,西部地区经济实力大幅提升,人民生活水平显著提高,发展的质量和效益明显增强,城乡面貌有了很大改善。随着国家区域发展总体战略的深入实施,西部地区经济社会将进入新的快速发展时期。未来一段时期,作为能源和矿产资源接续区,重化工业快速发展将对西部原本脆弱的生态环境造成巨大压力。开展西部地区重点区域和行业发展战略环境评价,对深入贯彻落实科学发展观,促进西部地区调整经济结构、优化生产力布局、转变发展方式,实现可持续发展具有重大意义。

  西部地区面临前所未有的发展机遇。《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》(中发[2010]11号)把深入实施西部大开发战略放在区域协调发展总体战略优先位置。《全国主体功能区规划》(国发[2010] 46号)确定呼包鄂榆、北部湾、成渝、黔中、滇中、藏中南、关中一天水、兰州一西宁、宁夏沿黄、天山北坡等作为重点开发区。西部地区能源和矿产资源极其丰富,油气资源、水能资源和有色金属矿产资源具有极其重要的战略地位,对支撑区域及全国经济发展和能源结构优化具有重要意义。加大西部地区煤炭,西南、西北风能资源的开发力度是国家“十二五”规划的重要任务。在新的发展阶段,西部地区兼具资源基础优势和国家政策优势。随着重点区域的加快发展和优势资源的深度开发,西部地区经济发展潜力将得到充分释放,整体经济实力将进一步提升,在国家区域发展战略格局中的地位将不断提高。

  西部地区生态环境保护具有全局性战略地位。西部地区是我国重要的生态安全屏障,分布着涵养大江大河水源和调节气候的青藏高原生态屏障,保障长江、黄河中下游地区生态安全的黄土高原一川滇生态屏障,维系“三北”地区生态安全的北方防沙带以及南方丘陵山地带生态安全的生态屏障,其生态环境质量和生态功能维护直接关系到我国的生态安全格局。西部地区自然资源丰富,景观格局和环境条件复杂多样,是我国重要的生物多样性宝库和世界最著名的动植物模式标本产地,同时也分布着森林、灌丛、草甸、草原、沙漠等众多的生态系统,是维持我国整体生态环境稳定的重要地区。做好西部地区生态环境保护关系重大。

  随着西部大开发战略的进一步深入实施,西部地区开发规模与强度将不断加大。西部地区生态环境脆弱,水土流失严重,水资源短缺,石漠化、沙漠化加剧,生物多样性退化等生态环境问题突出,开发与保护的矛盾日益凸显。处理好开发规模与资源环境承载能力、重点区域开发与生态安全格局之间的矛盾,是实现西部地区可持续发展的必然要求。开展西部地区重点区域与行业发展战略环境评价,有利于从源头防范区域环境污染和生态破坏,有利于保障和构建区域生态安全格局,有利于推进西部地区经济社会环境的全面协调可持续发展。

  2010年五大区域重点产业发展战略环境评价项目完成后,环境保护部向国务院报告了五大区域战略环评成果,提出了围绕西部大开发开展区域性战略环评的建议,得到了温家宝总理的批示同意。环境保护部也将西部大开发重点区域和行业发展战略环境评价列入2012年环境保护部重点工作。

  为西部大开发战略提供决策支持

  西部大开发战略涵盖陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、西藏、广西、云南、贵州、四川和重庆十二省(区、市),由于重庆、四川、陕西、西藏、广西、宁夏、内蒙古等省(区、市)因五大区域重点产业发展战略环境评价已涉及等因素,暂不列入本阶段评价工作。本阶段工作范围为贵州、云南、甘肃、青海、新疆五省(自治区)及新疆生产建设兵团重点区域,涵盖矿产资源开发、石化、能源、有色、冶金、装备制造等重点产业。

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