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求真务实 与时俱进 进一步深化国资国企改革


□ 凌宝亨



在党中央、国务院的领导下,上海围绕率先建立社会主义市场经济运行机制的总体要求,经过三年产业结构大调整、三年基本建立现代企业制度运行框架、三年基本实现国有企业脱困等的努力,国资国企改革取得了阶段性成果。国有资产总量保持健康快速增长,从1995年底的1549亿元增长到2003年底近6000亿元;国有经济布局和结构趋向合理,基本形成了二、三产业共同驱动经济发展的格局;国有企业产权制度改革取得重大突破,非公有制经济加快发展,非公经济增加值占全市国内生产总值的比重上升到35%左右。
上海十年探索、十年实践为推进新一轮国资国企改革奠定了扎实的基础,同时在思想上、体制上、制度上为新一轮国资国企改革的深化提供了基本保证。为更好地贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神,上海市委、市政府组织专门力量进行调研,在认真总结国资改革十年探索的基础上,提出要继续坚持开创性、坚韧性、操作性相统一,连续性、稳定性、开拓性相结合的要求,全面理解十六大和十六届三中全会精神,“一字一字学习,一项一项落实”,把上海国资国企改革推向深入。在总结和学习中,我们认识到,深化上海国资国企改革,必须坚持“八个有机统一”。

一、坚持国资改革与国企改革的有机统一

国资改革要以国企改革为核心,国企改革要以国资改革为体制基础。没有二十多年以国企改革为中心环节的实践探索,关于完善社会主义市场经济体制的一系列理论和思想就难以统一;不消除国资管理的体制性束缚,国企改革终将无法在更大范围、更深层次、更广领域实现国有经济布局和结构的战略性调整。
上海国资改革十年有两个突出特点:一是针对上海国有企业特别是国有大中型企业较为集中的特点,大力推进现代企业制度建设,通过形成“企业优胜劣汰、职工能进能退、社会保障覆盖全社会、经营者竞争上岗和国有资产保值增值”等五大机制,改善国有企业参与市场竞争的外部环境;通过“加强企业的产品开发、加强技术改造、加强市场开拓、加强企业内部管理、加强企业员工队伍建设”等五个加强,提高国有企业的整体素质。二是始终坚持政府公共管理与国有资产出资人管理分开的原则,以国资改革为突破口,着力从调整资产和产权关系的深层次上找出路。从1993年开始,按照政企分开、政资分离的要求,成立了国有资产专司管理机构,突破了延续40多年的企业主管局的行政管理体制,建立了“两级管理、三个体系、三个层次”的体制框架;政府公共管理部门也逐步从管理本系统内的国有企业向对各类所有制企业进行全行业管理过渡。 ......
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摘自:企业党建
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