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求真务实 与时俱进 进一步深化国资国企改革


□ 凌宝亨


求真务实 与时俱进 进一步深化国资国企改革图片1
在党中央、国务院的领导下,上海围绕率先建立社会主义市场经济运行机制的总体要求,经过三年产业结构大调整、三年基本建立现代企业制度运行框架、三年基本实现国有企业脱困等的努力,国资国企改革取得了阶段性成果。国有资产总量保持健康快速增长,从1995年底的1549亿元增长到2003年底近6000亿元;国有经济布局和结构趋向合理,基本形成了二、三产业共同驱动经济发展的格局;国有企业产权制度改革取得重大突破,非公有制经济加快发展,非公经济增加值占全市国内生产总值的比重上升到35%左右。
上海十年探索、十年实践为推进新一轮国资国企改革奠定了扎实的基础,同时在思想上、体制上、制度上为新一轮国资国企改革的深化提供了基本保证。为更好地贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神,上海市委、市政府组织专门力量进行调研,在认真总结国资改革十年探索的基础上,提出要继续坚持开创性、坚韧性、操作性相统一,连续性、稳定性、开拓性相结合的要求,全面理解十六大和十六届三中全会精神,“一字一字学习,一项一项落实”,把上海国资国企改革推向深入。在总结和学习中,我们认识到,深化上海国资国企改革,必须坚持“八个有机统一”。

一、坚持国资改革与国企改革的有机统一

国资改革要以国企改革为核心,国企改革要以国资改革为体制基础。没有二十多年以国企改革为中心环节的实践探索,关于完善社会主义市场经济体制的一系列理论和思想就难以统一;不消除国资管理的体制性束缚,国企改革终将无法在更大范围、更深层次、更广领域实现国有经济布局和结构的战略性调整。
上海国资改革十年有两个突出特点:一是针对上海国有企业特别是国有大中型企业较为集中的特点,大力推进现代企业制度建设,通过形成“企业优胜劣汰、职工能进能退、社会保障覆盖全社会、经营者竞争上岗和国有资产保值增值”等五大机制,改善国有企业参与市场竞争的外部环境;通过“加强企业的产品开发、加强技术改造、加强市场开拓、加强企业内部管理、加强企业员工队伍建设”等五个加强,提高国有企业的整体素质。二是始终坚持政府公共管理与国有资产出资人管理分开的原则,以国资改革为突破口,着力从调整资产和产权关系的深层次上找出路。从1993年开始,按照政企分开、政资分离的要求,成立了国有资产专司管理机构,突破了延续40多年的企业主管局的行政管理体制,建立了“两级管理、三个体系、三个层次”的体制框架;政府公共管理部门也逐步从管理本系统内的国有企业向对各类所有制企业进行全行业管理过渡。
我们认为,新一轮国资国企改革,要把改革的重心从以国企改革为中心环节转向以国资改革带动国企改革,以国资布局和结构调整促进资源的优化配置,从整体上搞好国有经济、搞活国民经济。实践证明,只有通过国资的专司管理改革,才能打破国资流动的体制性障碍,推动国有资本在更大范围、更高层面进行调整;只有通过国资的整体改革,才能打破国有资本的凝固化格局,激活存量资产,大范围地平衡改革成本,快速解决国企改革的历史遗留问题;只有通过国资的开放式改革,才能打破企业产权结构单一的局限,推进产权主体多元化,从根本上改造国有企业的产权结构,激发机制的活力,提升国有企业核心竞争力;只有通过国资的联动改革,才能充分发掘国有资源、资产的潜在价值,通过推动资源资产化、资产资本化,实现国有资本的快速增值和流动变现;只有通过国资的系统改革,才能立足全局,审时度势,选择最好的时机,把握经济发展的速度、改革的力度以及社会的可承受程度,以稳定保改革,以改革促发展。

二、坚持国有资本“进”和“退”的有机统一

国有经济控制国民经济命脉,对国家以及特大型城市健康、协调、可持续发展具有关键性作用;同时,大力发展非公有制经济,对深化国资国企改革、加快生产力发展具有重要作用。 因此,不能把国资的“进”和“退”对立起来。
上海在国资改革十年探索中,不是简单地出售资产,而是着眼于推动国有资本同社会资本、境外资本等多种经济成分的相互融合,重点通过改制上市、中外合资等多种方式,盘活存量,吸收增量,做大资产“蛋糕”。同时,积极收缩国有经济战线,地方国有资产占本市全社会资产的比重,从90年代初的50%以上调整到30%左右;其中,工业行业中国有资本所占比重,从90年代初的70%以上调整到30%左右。到2002年底,上海经营性国有资产中10%以上实现与外资合资、合作,15%以上存在于上市公司,58%以上存在于股份制公司,累计有1200多户企业实施了兼并破产。
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