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民国初年的制宪活动与民族事务


□ 方素梅

  民国初年是中国近代法律体系形成的重要阶段,在这个时期出台的一系列法律和法规中,尤其是在各类宪法性文件及草案的讨论与制定中,都有关于民族事务的规定。这在很大程度上是受西方宪政思想的影响,但同时也关照了中国的历史和现实,客观上对维护国家统一和领土完整,推动近代民族国家的建构起了重要作用,对处理国内民族事务产生了一定的积极影响。由于时代的局限,民国初期制宪活动中关于民族事务的考虑仍然存在较大缺陷,相关规定也难以真正落实。

  关键词:民国初年制宪活动 民族事务 民族平等

  作者方素梅,女,中国社会科学院民族学与人类学研究所民族历史研究室副主任,研究员。地址:北京市中关村南大街27号,邮编100081。

  辛亥革命的目标,在于废除封建君主专制制度,建立现代民主共和制度,立法建制、以法治国乃是其中应有之义。民国初肇,法制思潮十分活跃,法制建设蓬勃开展,立法活动取得了相当的成就。其中,有关民族事务的立法得到了必要的重视,对处理国内民族问题产生了积极的影响。近年已有学者对此进行了一些研究,本文拟在前人研究基础上,考察和分析民国初年的制宪活动,以进一步说明民初宪法中有关民族事务规定产生的社会背景及其意义与不足。

  近代中国的宪政活动始于19世纪末,清政府颁行的《钦定宪法大纲》核心在于维护君权,未给人民以任何真正的民主权利。辛亥革命爆发后,各省军政府颁布了大量的法律、法令、条例、章程等,湖北、江苏、浙江、江西、贵州、广西等省军政府还颁布了省约法,拉开了民主建国及立法活动的序幕。其中,各省都督府代表联合会议制定的《中华民国临时政府组织大纲》(下称《临时政府组织大纲》)规定:临时政府成立后6个月以内召集国民议会;中华民国宪法颁布之日,该组织大纲自行废止。很显然,在这样短的时间内是难以完成国会的筹备和选举的。于是,临时政府组织制定了《中华民国临时约法》(下称《临时约法》),于1912年3月11日正式公布。《临时约法》是中国历史上第一个具有资产阶级宪法效力的国家根本大法,它确立了资产阶级共和国国家政治制度和政权组织形式,以及资产阶级民主权利,具有划时代的意义。不过,《临时约法》是在南京临时政府准备将大总统职位交给袁世凯的条件下,由革命党人和其他参与辛亥革命的各种势力共同制定的,同样具有临时的性质和仓促的特点。因此《临时约法》规定:中华民国宪法由国会制定,总统须在临时约法颁布10个月之内召集国会。在这种形势下,制定中华民国宪法便成为新生政权的当务之急,也成为社会关注的热点,各个政党、政界要人及学界名流等相继以各自的方式参与其中,掀起了制宪活动热潮。十数年间,各种宪法或宪法性文件、宪法草案相继出台。尽管由于时代的局限,上述宪法或宪法性文件的出台并没有给中国带来真正意义上的宪政,但在纷乱繁杂的制宪活动中,关于民族事务的立法得到了必要的关注,其中一个重要内容就是坚持将维护主权作为一项基本原则,宣布中华民国为统一的多民族国家政权,明确规定国家的领土范围。

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摘自:民族研究
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