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城市环境监测站任务过重怎么办?


  文/陈传忠 朱志胜 刘丽

  当前,环境管理对环境监测的深度、广度、精度提出了越来越高的要求,环境监测系统的工作量呈现迅猛增长的趋势,特别是城市监测站承担的任务大幅增加,基本超出其承载力,若长期超负荷运转,一是难以持续,二是隐藏着巨大风险,亟需从优化监测任务格局和提高监测站任务承担能力人手,双管齐下,推动城市监测站可持续发展。

  城市监测站的任务量现状

  污染源监督性监测方面,从“十一五”到“十二五”,国家重点监控污染企业数量从8000家增加到15379家;在废水和废气每季度监测1次的基础上,增加了重金属排放国控企业(3732家)的废水、废气及无组织排放每2个月监测1次。在监测COD、氨氮、颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等常规指标的基础上,增加了3732家重金属企业的铅、汞、镉、铬和砷的监督性监测。经折算任务量增加了3倍。

  空气质量监测方面,从“十一五”到“十二五”,监测点位由661个增加到1436个,增加了2. 17倍,此外,布设了16个灰霾、18个臭氧、14个空气背景以及31个温室气体、31个农村空气试点监测点位。监测项目从3项增加到6项。监测范围从113个重点城市扩展到338个地级市。经折算任务量增加了3~5倍。

  地表水环境质量监测方面,从“十一五”到“十二五”,地表水国控断面增加了1.3倍,监测项目从12项拓展至24项。集中式饮用水水源地监测范围从113个重点城市扩展到338个地级市,监测指标从28项扩展至6 1项;国家水质自动监测站从100个增加至149个,监测指标增加了总有机碳(TOC)、总氮、总磷、叶绿素、蓝绿藻、生物毒性等。此外,为推进重金属污染防治,国家建设了“锰三角”监测网和重点区域地表水重金属监测网;为考核地方政府污染减排,落实地方责任,建立了国界河流(湖泊)水质监测网。经折算任务量增加了5~8倍。

  因此,扣除监测信息化、仪器设备精密化等因素的作用,目前城市监测总站承担任务总量比“十一五”前期增加了3~5倍。

  任务量与承载力之间的矛盾分析

  基于当前任务量,城市监测站是否具备完成好这些任务量的承载能力?为此,以“十一五”和“十二五”为两个时间段,对成都、兰州、贵阳、日照、宁波、沈阳、株洲、包头、合肥、张家口10个城市监测站的任务承载能力进行了专题调查。

  以手工采样为例,根据现有测试任务和项目构成,按单人工时折算,采集1个样品平均耗时约为1. 98小时,以调研的1 0个城市站手工采样在编人数(176人)为基数,按每年250个工作日,每个工作日工作8小时测算(下同),能完成约18万个样品采样任务,而按照2011年国家、省、市三级下达的实际任务,累计需完成样品采集量约为32万个,是标准承担能力(监测站建设标准)的1.8倍。

  以实验室分析测试为例,根据对10个城市环境监测站实验室分析人员的调查统计,按照目前项目构成和仪器设备性能估算,获取一个监测数据折算单人工时约为1. 15小时。以调研的10个城市站实验室在编人数(203人)为基数,正常工作时间内,每年能完成35万余个实验数据的测试任务。2011年,这10个监测站的实验室接受的分析测试任务需获取监测数据约60万个,是标准承担能力的1.7倍。

  以自动站运行维护为例,根据当前水、气等自动站建设情况、仪器设备更新维修情况等测算,折算成单人工时运行维护一个自动站一年时间,平均需要花费5173小时。以调研的10个城市站自动站在编人数(49人)为基数,正常工作时间内,只能运维19个自动站,而实际承担监测约为标准承担能力的6.7倍。

  近年来,城市环境监测站承担的任务量远远超出了本身的承担能力。为此,不得不通过延长职工劳动时间、节假日加班、编外聘用工作人员等途径来完成任务。这种现状使得任务量与城市监测站承载能力之间的矛盾更加凸显。

  矛盾突出延伸出来的主要问题

  近年来,环境监测在服务污染减排、应对环境突发事件、开展重大活动环境质量保障等方面发挥了重要作用,但也掩藏着不容忽视的风险和隐患。

  长期负重工作难以为继

  据抽样调查,目前城市监测站现有工作任务超过正常承担能力的1~2倍,基本处于疲于奔命、不堪重负的状态。如山东省某市站共承担着8个大气点位、7个地表水断面、5个饮用水水源地、6个近岸海域的环境监测和1 1 1家国控、省控、市控企业的污染源监督性监测。承担各级环保部门下达的专项监测任务主要包括:信访监测、安全防控体系监测、山东省“四个办法”监测、自动监测设备比对监测、重点区域环境监测、噪声监测、室内空气监测、辐射监测、土壤监测、生态遥感监测、农村环境质量监测等。此外,还承担着随时有可能发生的突发环境事件的应急监测和大量社会委托监测。面对接踵而至的任务,工作人员疲于应付,节假日基本不能休息,已经达到了承受极限。职工长期超负荷工作,既有悖劳动法,也不利于职工身心健康。压力大、待遇低,很大程度上造成了监测站业务骨干的流失,长此以往,难以为继。

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