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利用多边环境协定构建环境技术转移机制


  文/王志芳 赵子鹰 曲云欢

  鉴于国际多边环境协定的机制正在完善中,且发展中国家参与的主动性较强,笔者建议在多边环境协定下构建技术转移的推动机制,促进处于停滞状态的全球环境技术转移的有效开展,转变发展中国家在旧的国际合作机制中的从属、被动地位,争取未来发展的话语权,使全球环境国际交流与合作在公平合理的体制下运行。

  环境技术具有推动环境改善、促进经济社会发展等诸多作用。多边环境协定多年来在环境技术转移方面的成效显著,为环境技术转移提供了良好的平台。目前发展中国家在旧的国际合作机制下难有作为,在可持续发展的实现情况紧迫下,利用多边环境协定构建环境技术的转移机制,推动发展中国家乃至全球可持续发展,不失为最好的选择。

  推动环境技术转移突破可持续发展瓶颈

  由于环境恶化已成为全球各国所面临的严峻问题,环境治理的紧迫性摆在世人面前,不但发展中国家,发达国家也都在寻求更好的开展环境治理的办法。以气候变化为例,1990年开始的国际气候谈判被誉为冷战后最重要的多边谈判之一。在所有具有解决时效的办法中,提升技术水平、采取环境技术是最佳途径。对于国际环境技术转移的作用, 《21世纪议程》中这样描述:“获得科学和技术资料以及取得和转让无害环境技术是持久发展的重要条件。”

  目前由发达国家主导、全球影响力最大的国际合作机制-WTO及其规则,其大量存在的壁垒措施多是技术性的法规、标准。根据世行对贸易和贸易相关措施的监测清单,自金融危机以来,各国已提出和(或)实行了约66项限制贸易的措施,其中47项贸易限制措施最终生效。在诸多技术性贸易措施中,与环境相关的措施或标准占有相当的份额,严重阻碍了发展中国家参与国际合作。而发展中国家正在遭遇的发达国家利用环境技术性贸易措施对经济(尤其出口)发展的限制,也正是由于自身的环境技术水平和能力落后。

  发达国家通过两次工业革命在经济上占优势,拥有了开展环境技术研究和应用的先决条件,在环境技术方面也取得了丰富的经验和成果。发展中国家则不同,几乎以上所有限制性措施,都会带来相关领域的巨大反应,面对环境的严重恶化、环境容量的急剧降低,已经没有机会走发达国家“先发展后治理”的老路,因此在短期内获得可持续发展的能力,需要利用全球化的交流平台通过国际技术转移来解决。

  构建环境技术转移机制消除市场外部性

  环境技术的正外部性和环境污染的负外部性特征使环境技术在自发运行中难以避免“搭便车”行为,难以在一般商品交易规则下有效转移,造成环境技术市场失灵。目前国际环境技术转移的现状是,内涵全面并且成功的技术转移很少、专门的援助计划缺失、环境技术转移很难开展、针对发展中国家政策技术等方面的能力建设耗时长,市场失灵成为环境技术转移不能有效开展的最大问题。

  现有的国际合作机制(WTO规则为主导)是以一般商品交易原则为基础、以发达国家的利益为核心,但环境技术合作(交流)的开展需要关注到发展中国家的可持续发展而非单纯的经济利益。环境技术转移在WTO的贸易规则及知识产权协定的框架下运作,由于“搭便车”行为的存在,使环境技术交易的经济所得大大降低,在现有机制缺乏任何补偿措施的情况下,环境技术所有者缺乏交易的动力。因此,目前的机制已不能从制度上为环境技术转移的有效开展提供平台,也不能为发展中国家的可持续发展提供支持。

  多边环境合作机制转移成效不容忽视

  国际社会意识到环境技术对可持续发展的作用,并试图以多种方式促进发达国家对发展中国家的环境技术转移。相较而言,国际上存在的双边、区域以及多边环境技术转移合作机制中,多边合作机制更能促进环境技术转移的有效进行。

  国际双边环境技术转移以发达国家援助为主,但往往被附加很多条件,允许进行的技术转移都是针对一些不适用或过时的技术。以德国为例,技术援助基本以免费派遣专家、提供设备及培训人员等方式进行,实际的技术转移不多。同时,发达国家现有经济形势逐渐严峻,对发展中国家的援助资金一减再减。尽管按照1970年《联合国第二个10年国际发展战略>规定,发达国家对发展中国家提供的官方发展援助净交付额应占其国民生产总值的0.7%。然而,经济合作与发展组织成员国的平均援助水平不仅没有达到这一标准,反而越来越少。因此双边合作在环境技术领域能够发挥的作用越来越有限。

  区域环境技术转移目前广泛存在于各种区域合作协议之下,但目前为止,合作的政治意义大于技术本身。以全球最大的区域共同体欧盟为例,由于没有专门针对发展中国家技术转移的推动机制,而内部各主权国家以各自的利益为合作基础,在对外进行技术转移洽谈时,都从各自的立场出发,很难在统一内部立场的情况下给发展中国家一致的合作意向,有效合作很难达成。我国作为欧盟在发展中国家最大的环境技术合作对象,在20世纪80年代就开始与欧盟进行环境技术领域的合作与交流,但到目前为止实质性的技术合作仍然很少。

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