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关于预防重点工程建设中腐败问题对策的思考


□ 贾晓杰

  (军事经济学院襄樊分院政工教研室,湖北襄阳441118)

  摘要:重点工程建设一直是腐败案件的高发区,大案要案的集结点,本文提出了预防和治理工程建设中腐败问题的对策,以期对军队重点工程建设中腐败行为的防范和查处提供借鉴。

  关键词:重点工程;腐败问题;对策

  十七大报告指出,反腐败工作应坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域。这为进一步理清反腐倡廉工作思路,探索反腐倡廉工作方式方法指明了方向。因此,遏制工程建设中腐败现象蔓延,要以思想教育为基础,使人“不愿为之”;以制度建设为核心,使人“不能为之”,以依法严惩为重要手段,使人“不敢为之”,确保“优质工程、廉政工程”目标的实现。

  一、抓教育引导,筑牢党风廉政建设“防火墙”

  教育是一项治本工程。以关心爱护、支持、保护干部为出发点,立足于教育,着眼于防范,切实筑牢不愿腐败的思想防线。一是强化理论武装。围绕先进性教育,大力加强干部职工的理想信念教育和宗旨教育。组织学习胡锦涛等中央领导同志有关反腐倡廉重要讲话和理论文章,并组织每个党员干部对照“八荣八耻”,按照总政“六个进一步”要求梳理解决党风廉政方面存在问题,筑牢党员干部思想道德防线,时刻保持清醒的政治头脑,树立正确的权力观、金钱观、交际观。二是注重法制教育。定期举办了《建筑法》、《招标法》、《建筑工程质量管理条例》、《建立健全军队惩治和预防腐败体系实施意见》、《关于加强军队战备工程建设廉政监督的意见》等培训班、法制讲座,教育干部党员要带头学法、知法、守法。组织党员干部学习勤政廉政导弹司令杨业功、范匡夫的先进事迹,观看反腐倡廉警示电教片,并请服刑人员“现身说法说纪”,以案施教,以案释纪,教育党员干部管好自己,常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,努力做到自重、自省、自警、自励,自觉提高廉洁自律意识,做到警钟常敲。三是宣传廉政文化。利用电视、广播、标语、宣传画等形式增强廉政教育的影响力以外,结合局域网开辟了廉政“理论篇”、“警示钟”等网页,营造了“崇尚廉政”、“褒扬廉政”和“以廉为荣、以贪为耻”的新风尚。通过学理论、学先进,找差距,使工程的每位工作人员在思想上始终绷紧一根弦,为个别游离在边缘的干部及相关人员敲响了警钟,打了廉政“预防针”,筑牢了拒腐防变的“防火墙”,确保了建设工程规范、高效、优质、廉洁。

  二、抓制度建设,安装党风廉政建设“保险锁”

  胡锦涛总书记指出,进一步加大预防腐败的工作力度,必须继续在制度上下功夫,推进反腐倡廉工作的制度化、法制化,发挥法规制度的规范和保障作用。制度好,可以使坏人没办法干坏事;制度不好,好人也受影响。在工程建设中,要坚持制度先行,以制度促管理,以管理促规范。一是健全领导决策制度。对工程中涉及的重大决策、重大项目安排、工程招投标和工程经费使用等,要严格执行民主集中制的基本议事规则,由党委“一班子”集体讨论决定,防止“一把手”个人或少数人说了算,有效地对党员干部特别是领导的权力进行监督制约。二是完善工程建设制度。工程建设领域是一个高危行业,在严格执行国家和四总部下发的各项廉洁自律规定基础上,各单位要结合工程建设实际,要建立具体的、严密的、可操作性的制度,哪些该做,哪些不能做,要说得明明白白,便于大家按照制度来办。比如:制定《工程党风廉政建设实施办法》、《工程建设管理实施细则》、《工程项目招标评标办法》、《工程项目跟踪审计实施办法》、《工程审计承诺书》和《工程计量支付程序》等制度和措施,对工程立项报批、招投标程序、工程验收、审计结算都作出明确规定。另外,各单位还应随着工程的具体进展实际,指挥部和上级监审部门还可以及时地,有针对性地完善相应规章制度。三是严格工程公开制度。公开是实现权力阳光运行的重要措施。通过设立公开栏或利用网页、新闻媒体、会议、材料通报等方式,定期公开工程建设计划、项目工程工期质量和效益管理目标、工程资金使用情况,减少权力运行的主观性和自由性。如:招标时,首先将评标原则、程序向所有投标者公布,在评标时邀请上级营房、组织、干部、财务等部门参与过程监督,消除“暗箱操作”,保证招标工作公平公正进行。但是,为了防止工程的失泄密,工程名称对外一般实行数字代码,重要内容要控制在少数范围内清楚。通过健全科学合理、严密的管理制度,逐步形成用制度管权,用制度管事、用制度管人,从根本上堵塞易发生问题的漏洞。

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