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五大类因素制约自然保护区发展


  2009年10月,有关机构和专家面向各保护区管理人员和自然保护区主管部门工作人员进行了一次针对当前自然保护区发展面临制约因素的问卷调查,共发出问卷130份,有效回收92份。本文将调查结果中一些相同或相似的问题分别加以归类,从而总结出当前保护区发展面临的主要制约因素以及期望得到的解决办法。

  文 钱者东 徐网谷 蒋明康 王会

  我国于1956年建立第一个自然保护区——鼎湖山自然保护区,经过50多年的发展与建设,一个类型齐全的自然保护区网络体系已经初步形成。但由于在相当长的一段时间内我国自然保护区实行的是抢建性政策,过度注重保护区数量和面积的扩大,忽视了政策法规、管理体制、科研宣教、经费保障、人员编制以及社区共管等一系列影响保护区可持续发展的关键因素,致使当前我国自然保护区发展面临着一系列的问题。

  调查结果显示,目前我国‘自然保护区发展面临的制约因素主要分为五大类,按受关注的程度排序依次为:管理能力薄弱、周边社区矛盾突出、经费短缺、法律与体制缺陷以及其他制约因素(表1)。其中,管理能力薄弱是问卷调查中反映最多的制约因素,达到34.59%,远远超过其他几类制约因素。

  五大类因素制约自然保护区发展图片1

  管理能力薄弱

  五大类因素制约自然保护区发展图片2

  由于很长一段时间内我国奉行抢救性保护的方针,不利于科学决策和有效管理,影响我国自然保护区建设由数量型向质量型转变。现阶段我国自然保护区管理能力薄弱主要表现为科研能力不足、专业技术培训不足和宣教能力不足。其中,科研能力不足是导致管理能力薄弱的最主要原因,所占比例高达48.64%。

  我国自然保护区大多地处经济与交通落后地区,无法吸引高素质专业人才,导致保护区的科研监测工作滞后,资源本底数据缺乏。根据2009年的全国自然保护区统计资料,全国自然保护区共有管理人员4.02万人,其中专科以上学历仅占管理人员总数的35%,近2/3的管理人员只具备高中及以下文凭,具有生态、环境、林业、动植物等相关专业背景的技术人员严重缺乏。

  专业技术培训与宣教能力的不足也是导致保护区管理能力薄弱的主要原因,分别占该制约因素的27.63%和23.73%。由于受场地和经费等方面的限制,我国自然保护区管理人员在专业技术培训方面突出表现为次数少、时间短、内容单一,导致管理人员对区内资源的认知程度不够。宣教能力不足主要是宣教形式单一以及宣教内容匮乏,目前大部分自然保护区对外宣传仍主要依赖于树立宣传标牌和张贴宣传布告等形式,且宣教内容大多仅涉及森林防火、禁伐林木、禁猎禁采珍稀动植物等,缺少区内珍稀保护动植物和生态系统的科普知识,无法对周边社区居民真正起到宣传教育作用。

  周边社区矛盾突出

  五大类因素制约自然保护区发展图片3

  自然保护区周边社区主要是指在生产和生活上,直接或间接受到自然保护区影响的社会群体,由于其文化传统、生产生活方式以及与保护区地理位置较近,导致其对保护区的存在和发展具有极为重要的影响和地位。我国自然保护区在建立过程中和周边社区之间存在利益需求不一致的问题,导致周边社区未能实现生态与经济的协调发展,从而造成了保护区和周边社区矛盾日益突出。造成我国自然保护区社区矛盾突出的主要原因有社区人类活动干扰、土地权属纠纷、保护区范围和功能区划不合理。其中,社区人类活动干扰是反映最为突出的问题,占该制约因素的45%。

  随着地方经济的高速发展,—些在保护区及其周边地区居住的群众,在市场经济利益的驱动下,无视法律法规,盲目利用和开发保护区的各类自然资源,日益频繁的人类活动干扰对自然保护区构成了巨大的威胁。

  土地权属纠纷是社区矛盾突出的主要问题之一,占该制约因素的35%。由于我国部分自然保护区土地确权工作长期滞后,保护区划界后未能及时落实土地权属关系,导致保护区无法对区内自然资源进行有效的管理,甚至无力对区内的人类活动进行干预,给保护区管理工作带来了诸多障碍,

  保护区范围和功能区划不合理也是调查问卷中反映较为突出的问题之一,占该制约因素的20%。由于我国自然保护区建立之初盲目求大求全,把很多村庄和城镇也划入保护区内,导致区内违规资源开发活动屡禁不止,保护与开发的矛盾日益突出。

  经费短缺

  五大类因素制约自然保护区发展图片4

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