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五大类因素制约自然保护区发展


  2009年10月,有关机构和专家面向各保护区管理人员和自然保护区主管部门工作人员进行了一次针对当前自然保护区发展面临制约因素的问卷调查,共发出问卷130份,有效回收92份。本文将调查结果中一些相同或相似的问题分别加以归类,从而总结出当前保护区发展面临的主要制约因素以及期望得到的解决办法。

  文 钱者东 徐网谷 蒋明康 王会

  我国于1956年建立第一个自然保护区——鼎湖山自然保护区,经过50多年的发展与建设,一个类型齐全的自然保护区网络体系已经初步形成。但由于在相当长的一段时间内我国自然保护区实行的是抢建性政策,过度注重保护区数量和面积的扩大,忽视了政策法规、管理体制、科研宣教、经费保障、人员编制以及社区共管等一系列影响保护区可持续发展的关键因素,致使当前我国自然保护区发展面临着一系列的问题。

  调查结果显示,目前我国‘自然保护区发展面临的制约因素主要分为五大类,按受关注的程度排序依次为:管理能力薄弱、周边社区矛盾突出、经费短缺、法律与体制缺陷以及其他制约因素(表1)。其中,管理能力薄弱是问卷调查中反映最多的制约因素,达到34.59%,远远超过其他几类制约因素。

  

  管理能力薄弱

  

  由于很长一段时间内我国奉行抢救性保护的方针,不利于科学决策和有效管理,影响我国自然保护区建设由数量型向质量型转变。现阶段我国自然保护区管理能力薄弱主要表现为科研能力不足、专业技术培训不足和宣教能力不足。其中,科研能力不足是导致管理能力薄弱的最主要原因,所占比例高达48.64%。

  我国自然保护区大多地处经济与交通落后地区,无法吸引高素质专业人才,导致保护区的科研监测工作滞后,资源本底数据缺乏。根据2009年的全国自然保护区统计资料,全国自然保护区共有管理人员4.02万人,其中专科以上学历仅占管理人员总数的35%,近2/3的管理人员只具备高中及以下文凭,具有生态、环境、林业、动植物等相关专业背景的技术人员严重缺乏。

  专业技术培训与宣教能力的不足也是导致保护区管理能力薄弱的主要原因,分别占该制约因素的27.63%和23.73%。由于受场地和经费等方面的限制,我国自然保护区管理人员在专业技术培训方面突出表现为次数少、时间短、内容单一,导致管理人员对区内资源的认知程度不够。宣教能力不足主要是宣教形式单一以及宣教内容匮乏,目前大部分自然保护区对外宣传仍主要依赖于树立宣传标牌和张贴宣传布告等形式,且宣教内容大多仅涉及森林防火、禁伐林木、禁猎禁采珍稀动植物等,缺少区内珍稀保护动植物和生态系统的科普知识,无法对周边社区居民真正起到宣传教育作用。

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摘自:环境保护
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