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关于加快发展海洋经济的调研报告



  在浙全国人大代表专题调研组
  根据全国人大常委会办公厅关于组织全国人大代表进行专题调研的要求,2007年7月中旬,我们20位在浙全国人大代表赴宁波市、舟山市就“加快发展海洋经济”进行了专题调研。现将调研情况报告如下:
  
  一、浙江省海洋经济发展的基本情况
  
  (一)主要工作与成效
  浙江省拥有海域面积26万平方公里,相当于陆域面积的2.6倍;大陆海岸线和海岛岸线长达6500公里,占全国海岸总长的21%,其中可建万吨以上深水泊位海岸线为471千米,在全国乃至世界罕见;大于500平方米的海岛有3061个,占全国岛屿总数的40%以上。舟山渔场作为世界四大著名渔场之一,是我国主要经济鱼类的集中产区。全省沿海有40多处联合国、国家和省级自然保护区、风景名胜区等,“港、渔、景、油、涂、能”等海洋资源得天独厚,为加快发展海洋经济提供了优越的区位条件、丰富的资源保障和良好的产业基础。上世纪九十年代,浙江省委、省政府提出了建设海洋经济大省的战略构想;为进一步发挥资源优势,拓展发展空间,加快全面建设小康社会,2003年又提出“建设海洋经济强省”的战略目标,编制《浙江省海洋经济强省建设规划纲要》,并出台一系列政策措施。今年6月,浙江省第十二次党代会强调要“加快建设港航强省”。这些都有力促进了全省海洋经济的快速发展,全省海洋经济呈现稳步发展的良好势头。 
  一是海洋经济总量持续增长,结构不断优化。2006年全省海洋经济总产出3850亿元,比上年增长23%,居全国第三,海洋经济已占全省GDP的8%以上。海洋渔业结构进一步调整,海洋二、三产业发展迅猛,大石化、大能源、大船舶、大钢铁产业格局基本形成,海洋高新产业得到快速提升。以港口运输、海洋旅游和海洋服务业为代表的第三产业异军突起。以宁波—舟山港为龙头,全省沿海港口体系逐步完善。去年全省沿海主要港口吞吐量达5.1亿吨,居全国第2;集装箱吞吐量达747万标箱,居全国第4。其中宁波一舟山港吞吐量为4.18亿吨、集装箱吞吐量为710万标箱,分别增长16.3%和35%。海洋旅游成为海洋经济的一大亮点,2006年全省海洋旅游总收入达858亿元,增长24%。
  二是沿海基础设施建设加快推进。在“十五”投入建设的基础上,“十一五”规划初步安排沿海和海岛重大基础设施建设项目的总投资达3000多亿元。“三大对接工程”进展顺利,温州半岛工程灵霓北堤已投入使用,杭州湾跨海大桥、舟山大陆连岛工程将分别于2008年上半年和2008年年底建成通车。港口建设进一步加强,全省万吨级以上泊位共98个(其中去年新建17个)。装机总规模1380万千瓦的6座沿海电厂陆续建成投产。全省20项水资源保障百亿工程中,有14项位于环杭州湾和沿海地区。今年省政府还决定用5年时间,陆续安排36亿元资金用于沿海标准化渔港建设,力争使全省95%以上海洋捕捞渔船能够就近安全避风。
  三是海洋资源综合开发利用取得积极进展。宁波一舟山港名称已于2006年正式启用,两港整合工作稳步推进,优势效应初步显现。岸线使用方面加强规划管理,重点保障深水深用,合理配置。在国家海洋局的大力支持下,浙江省作为全国试点省份,率先开展高滩围涂试点工作。全省海水淡化规模已跃居全国前列,国家海水利用示范区(海岛)落户舟山,全国最大的3.5万吨/日海水淡化装置在玉环华能电厂建成投产。至去年底,浙江省已建成海水淡化厂13座,海水淡化总量达到5万吨/日。沿海能源、石化等行业直接利用海水每年在100亿吨以上。
  四是海域管理和海洋生态环境保护工作得到加强。认真贯彻海域使用管理法、海洋环境保护法和《浙江省海洋环境保护条例》等法律法规及相关制度,依法管海工作不断深入。全省海洋功能区划体系建设基本完成;海域使用权证和有偿使用制度全面实施;出台了全国第一个海洋特别保护区管理办法;初步建立全省海洋环境监测预报体系和赤潮、风暴潮预警预报应急机制;实施《浙江省碧海生态建设行动计划》,积极开展海洋增养殖区、生态敏感区、滨海旅游区环境监测,海洋渔业资源修复工程和生物多样性保护工作取得新进展。海洋执法监察队伍从无到有、逐步壮大,在开展“海盾”行动、打击非法用海、促进依法用海中发挥积极作用。
  
  (二)存在的困难与问题
  一是增长方式没有根本转变,海洋经济质量效率不高。尽管海洋经济发展已经取得长足进步,但目前海洋开发粗放,资源集约化利用率不高。浙江因靠近国际航道,又是国防前哨,全省内海海域已被各类公共用海(主要是公共航道、锚地、码头、海底管线和军事用海等)占去大部,可持续发展压力很大。资源的有限性、环境的脆弱性与海洋经济发展的无限性之间的矛盾将越来越尖锐。
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