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我国舆情信息工作体系建设:现状\困境\走向


[摘要] 我国已初步形成一套舆情信息工作体系,并在机构、队伍、制度、理论、技术等方面取得一定成效。但该体系存在工作机构不健全、报送内容不明晰、报送指向不明确、人员激励不充分、信息分层不具体、信息采集不深入、信息不能共享等问题。需完善舆情机构和网络,加强部门间合作交流和信息共享,强化舆情工作者激励机制,深化舆情信息分析研究,构建舆情调查和安全保障机制,以形成职能明确、运作有效、成果显著的舆情信息工作体系。
  [关键词] 舆情信息 工作体系 舆情报送 舆情分析
  [分类号] G203
  
  1 舆情信息工作体系的发展现状
  
  舆情概念有狭义和广义之分。狭义的舆情指在一定社会空间内,围绕中介性社会事项发生、发展和变化,作为主体的民众对作为客体的国家管理者产生和持有的社会政治态度。广义的舆情指由于各种事件刺激而产生的通过某一载体传播的人们对于该事件的所有认知、态度、情感和行为倾向的集合。舆情的核心形态是舆论和民意。舆论是公众对公共事务公开表达的具有影响力的意见。舆论一般借助媒体来呈现。民意是民众的意愿,也就是民心、民愿,包括民众的心理意识、思想取向。民意一般借助民意调查、测验等方式来呈现。严格地讲,舆论与民意有交叉和重合部分。
  随着大众媒介尤其是网络媒介的兴起与发展,媒介所提供的互动、反映、表达、聚合等功能使公众有了发表自我想法、意见、观点、诉求、情感的空间和渠道。随着公众权利意识、表达意识、个性意识等张扬,公众也越来越需通过各种媒体表达自我话语,这导致舆情呈现爆发式增长之势。从态势上看,大量舆情指向了执政党、政府及其部门,而执政党和政府为把握公众对公共事件、政策和社会现象的态度、意见、看法和评判,开始注重对舆情工作体系的制度化构建。舆情信息工作体系,指执政党和政府内部系统构建的用来监测、汇集、研判、预警和反馈公众对公共事件、政策、活动、现象的认知、态度、情感和行为倾向的一整套工作机构、管理制度、技术平台、工作方法等。目前初步形成的舆情信息工作体系可从机构、队伍、制度、理论和技术等层面来呈现。
  
  1.1 机构建设
  2004年6月中宣部成立了舆情信息局,是依托中央和地方宣传思想工作的系统,专门开展全国性舆情信息汇集、分析和报送等工作。舆情局下设网络舆情处、社会舆情处、舆情分析处等机构。随后大部分省(市、区)宣传部门也成立了舆情信息处、科、室或中心等,一些县(市)也设立了舆情机构。除党的宣传系统外,国务院下属教育部、公安部、新闻办等也构建了舆情信息汇集报送体系。另外,政法系统以及一些科研院所等事业单位也形成自己的舆情汇集与报送体系。
  
  1.2 队伍建设
  目前,一批专门从事舆情搜集、汇总、分析和预判工作的人才队伍已初步形成,并开始成为舆情信息工作的中坚力量。除了队伍构建外,中宣部及地方党委和政府舆情部门也通过各种形式的舆情信息工作会议、舆情培训班、新媒介应对研讨会等形式来培训各级舆情工作者,以提高舆情工作者的舆情搜集、分析和预判能力。 ......
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