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控制灰霾污染 提升环境质量 ——“两会”代表委员建言环保


  文/本刊编辑部

  今年“两会”期间,生态文明建设和环境保护再度成为全国人大代表和政协委员们关注的焦点问题,人大代表、政协委员们就治理污染和打造美丽中国等问题,提出了许多具有针对性的意见和建议。围绕灰霾污染治理、生态保护等问题,本刊记者对部分大人代表和政协委员进行了专访。

  张全:加快修订《大气污染防治法》防治灰霾

  今年1月,我国中东部地区出现大规模灰霾天气,引起公众和媒体热议,也对政府的大气污染防治提出挑战。针对灰霾污染这一环境问题,全国人大代表、上海环保局局长张全在“两会”上提出应对灰霾天气、实行区域联防联控、加快《大气污染防治法》修订的议案。

  造成大规模灰霾天气的原因在于我国中东部地区重化工业布局过于密集,以煤为主的能源消耗过大,机动车保有量增长过快。由于区域功能布局不合理,污染排放过于集中,一旦遭遇不利于大气扩散的气象条件,重污染天气就难以避免。

  大气污染具有流动性、区域性特征,仅靠某一省市进行污染防治,无法达到改善空气环境质量的目的。张全表示,近年来我国在区域大气污染防治领域已经进行了一定的探索和实践,积累了一些经验,但缺乏区域大气污染防治方面的长效机制,合作的稳定性不强,深度不够,从体制,机制、法制上还难以适应区域大气污染防治的需要,不能根本解决日益突出的大气污染问题。

  目前,在大气污染防治方面,虽然国家有《大气污染防治法》,各相关省市也都有大气污染防治的地方性法规,但现行的大气污染防治法律、法规是按照行政区划管理的制度,没有关于区域大气污染防治的规定。此外,对于PM2.5的重要污染源机动车废气排放管理问题,相关法律法规也不尽完善,存在超标不能处罚、异地注册车辆难以管理等问题。

  为有效应对灰霾天气,张全建议,尽快启动《大气污染防治法》修订,明确区域大气污染防治体制、机制,补充完善机动车管理的相关制度。完善区域大气污染防治的制度构建,组建全国性的区域污染防治机构,协调建立区域经济社会、环境的控制性指标体系,根据区域的环境容量确定能源消耗总量、产业功能定位、机动车总量等刚性指标,并将这些指标纳入对各地政府考核的指标体系。同时,建立区域灰霾污染的预警和应急机制。

  陈蒙蒙:联防联控区域灰霆污染

  加强大气污染防治直接关系人民群众的生活质量和身体健康,是各级政府义不容辞的责任。为了有效控制大气污染,全国人大代表、江苏省环保厅厅长陈蒙蒙在“两会”上提出强化大气污染防治控制区域灰霾污染的建议。

  近年来,我国先后出台新的《环境空气质量标准》和《重点区域大气污染防治“十二五”规划》,在削减工业污染物排放总量、加强机动车污染治理、控制扬尘污染等领域采取了一系列措施。然而,与此同时,我国大气环境形势依然十分严峻,大气污染已由传统的煤烟型向工业废气、机动车尾气、扬尘、挥发性有机物等叠加造成的复合型污染转变,特别是细颗粒物PM2.5超标问题越来越突出。

  为强化大气污染防治,陈蒙蒙建议采取以下措施:

  借鉴实施水体污染控制与治理科技重大专项的经验,将“气专项”纳入国家中长期科学和技术发展规划,开展重点区域大气复合污染成因及对策研究,摸清污染来源,掌握形成机理,提升大气污染治理的科技支撑能力。参照设立“三河三湖”水污染防治专项资金的做法,建立中央大气污染防治专项资金,重点支持京津冀、长三角、珠三角等重点防控区的大气治理,带动社会多元化投资。

  尽快出台煤炭消费总量控制指导性意见,明确总量中长期控制目标,指导大气污染重点防控区域开展总量控制试点,从源头减少污染物排放。抓紧研究出台非火电行业脱硫脱硝补贴政策,对钢铁、水泥、电力等重点行业开展除尘提标改造的企业,加强所得税减免、政府优先采购等优惠政策研究,发挥财税政策激励引导作用,提高企业减排积极性。

  孟伟:确立交通与环境协调发展模式

  我国城镇化正面临新的高速发展时期,在城镇化进程中如何解决好交通拥堵、出行困难和空气污染的问题,需要引起各方高度重视。针对这一问题,全国人大代表、中国工程院院士、中国环境科学研究院院长孟伟在“两会”上提出提案,建议在城镇化进程中应优先确立适合我国国情的交通与环境协调发展模式。

  目前,在城镇化过程中存在着较为严重的交通与环境问题,道路交通拥堵现象严重,限行、限购等缓解交通拥堵和保护环境措施效果有限。与此同时,环境空气质量严重超标天数明显增加,道路交通不畅导致机动车排放更大量的污染物。PM2.5和臭氧等二次大气污染问题日益突出,严重威胁公众身体健康。近年来,京津冀、长三角、珠三角等区域的城市PM2.5浓度和臭氧超标天数居高不下,与道路交通排放污染关系密切。孟伟向本刊记者表示,在城镇化进程中必须考虑环境和交通的承载能力。未来城镇化交通发展思路应从建设小康社会长期战略角度出发,建设适应新时期城镇环境需求的综合交通运输体系和机动车污染控制体系。为协调解决交通与环境问题,孟伟提出以下具体建议:

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