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从“多管”走向“严管” ——简政放权背景下环境监管政策建议


摘 要 国务院取消和下放部分行政审批项目,在赋予企业投资积极性的同时可能产生环境污染。必须加强环境监管,从环境监管的法治基础、组织体系、监管能力、公众参与、问责机制等方面,解决我国环境监管存在的突出问题。

  关键词 简政放权;环境监管;问责;行政审批

  文/高世楫李佐军 陈健鹏

  2013年以来,国务院取消和下放若干行政审批项目,这是转变政府职能、激发企业活力、促进市场竞争的重要举措,意义重大。但是,由于我国企业环保意识尚未到一定水平,政府环境监管工作一直比较薄弱,已经造成了严重的环境污染问题,影响群众生活和健康。在此情况下,实施简政放权,在赋予企业投资积极性的同时可能产生环境污染。必须同步加强环境监管的体制建设和能力建设,提高环境监管的有效性,在确保经济发展的同时实现环境保护和生态文明建设。

  简政放权背景下需同步加强环境监管

  当前,我国经济下行风险很大,加之换届因素的影响,地方政府通过项目投资拉动经济增长的动力很强,中西部地区“大干快上”的愿望仍然十分强烈。2013年5月, 《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》发布,取消和下放了总计达117项的行政审批项目,25项是投资审批项目。在现行体制下,政府的“行政审批”在客观上起到了“闸门”的作用,当这个“闸门”被放开后,原本需要国家层面审批的项目,在省一级即可获得批准(核准),地方政府和企业投资会变得相对容易。在这种背景下,各地的项目投资,特别是政府支持的项目,有可能产生“井喷”,可能引发新的环境污染、生态破坏问题。

  在此次下放的项目中,有一批涉及化工、电力、矿产开发、电网、油气管输的项目,属于存在明显的负外部性的行业,在开发、生产等环节都可能造成环境污染,在缺乏有效环境监管的情况下可能会带来严重的环境污染问题,甚至群体性事件,比如,PX项目近年来已引发了多起环境群体性事件。所以,审批权的下放或取消赋予微观市场主体项目投资积极性的同时,也埋下了生态破坏、环境污染的隐忧。

  为应对简政放权可能带来的生态环境问题,需要强有力的环境监管,然而,纵观我国环境监管现状,环境监管体制存在较多不足,从项目的环境准入来看,根据《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》 (中华人民共和国环境保护部令第5号)的规定,取消和下放的行政审评项目的环境影响评价审批或都在省级(及以下)环境保护部门。由于我国环境监管“欠账太多”,环境监管机构易受地方政府的干预,难以做到依法行使环境监管的职责,这也是目前环境污染、生态破坏的严重问题。在当前政府放松经济性监管的同时,必须高度关注由项目投资可能引发的环境污染、环境群体性事件等一系列问题,防止生态环境的进一步恶化,防止积累更多的“环境欠账”,并通过加强环境监管,降低项目负外部性,促使经济、环境的和谐共生。

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摘自:环境保护
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