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毛泽东与打开中美关系大门的战略决策


□ 宫 力

  中共中央党校国际战略研究所教授 宫 力

  20世纪60年代后期,国际战略态势发生重大变化,美国在与苏联的争霸中开始处于不利态势,被迫进行战略收缩,并考虑改善对华关系。而苏联锋芒毕露,急剧扩张,对中国构成很大威胁。国家利益的迫切需要,促使毛泽东重新审视中美关系,逐渐形成利用美国全球战略调整,推动中美关系走向缓和的战略设想。在历史的转折关头,毛泽东展现出非凡的洞察力和决断力,与美国政治家尼克松一起,打开了尘封已久的中美关系大门,由此形成了国际关系的新格局。这是20世纪外交史上最重要的外交突破之一。

  一、敏锐把握时机

  1969年4月,“文化大革命”第一阶段的混乱刚过,中共第九次全国代表大会在北京召开,并选举了新的中央委员会和中央政治局。至此,中央文革碰头会取代中央政治局会议的反常情况终于结束。此后,毛泽东就很少参加政治局会议,但中央政治局几乎所有的重大决策均需请示他,并经他批准后才能实施。在中美关系解冻期间,中国的外交决策程序如下。

  中国外交部、政策研究部门、新华社以及军方分别向中央及毛泽东等重要领导人报送外交和军事动态(重点是美国和苏联)的分析意见和建议,以及有关国际形势、美中苏关系的内部参考材料、外电报道,供决策参考。

  中共中央主席毛泽东从战略上把握对外关系的大政方针,批阅有关政策的重要文件,经周恩来组织落实其外交战略部署。毛泽东有最后决定权。

  中央政治局就一些重大问题进行讨论并做出一些决定,但需得到毛泽东的最后批准。在调整对外战略的过程中,中央政治局曾多次召开会议商讨中美关系问题,制定有关政策和策略,并将结果上报中共中央主席毛泽东、副主席林彪批阅。毛泽东对此积极过问,并有大量重要批示。林彪主管军队不主管外交,对此很少有具体批示。毛泽东做出缓和中美关系的决策是一个层层递进和对问题反复认识的过程,在此期间,毛泽东最先注意到,尼克松于1967年10月发表的一篇文章中写道:“从长远来看,我们简直经不起永远让中国留在国际大家庭之外。”毛泽东阅后认为,尼克松的动向值得注意。

  尼克松上台后,在就职演说中再次针对中国提到:“经过一段对抗时期,我们正进入一个谈判时代。在这个世界中,任何民族,不论大小,都不会生活在愤怒的孤立之中。我们不能指望每个人都成为我们的朋友,可是我们能设法使任何人都不与我们为敌。”毛泽东理解了美方传递的信息,就此评论说:“从1949年起到现在,他们尝到了我们这个愤怒的孤独者给他们的真正滋味。”

  1969年3月,由于中苏在珍宝岛发生武装冲突,毛泽东认为已是大敌当前。在中共九大召开前后,毛泽东提议由陈毅挂帅,叶剑英、徐向前、聂荣臻参与,“研究一下国际问题”,并将意见上报中央。在此后的多次讨论中,四位老帅认为,在目前中、美、苏三方斗争错综复杂的形势下,“美要利用中苏矛盾,苏要利用中美矛盾,我应有意识地利用美苏矛盾”。在周恩来和苏联部长会议主席柯西金首都机场会晤之后,四位老帅认为,尼克松一定会急起直追。陈毅说,中苏首脑会谈震动全世界。一旦举行中美首脑会谈,一定更会震动全世界。四位老帅的真知灼见,与毛泽东不谋而和,促使他下决心改善中美关系。后来,陈毅曾感慨地说,只有主席才会下这个决心,只有主席才敢于打美国这张战略牌。主席下了这着棋,全局都活了。

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摘自:历史研究
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