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加强国际合作保障环境安全


□ 本刊记者/陈晓东 姚达添

  在采访国家环境保护总局国际合作司司长王之佳时,他向我们讲了一件有趣的事:有一次他出访韩国,韩国环保部门的官员对他说,你们的沙尘暴都快吹到我们这里来了。王司长笑着说:不是我们的,沙尘暴是从蒙古高原吹来的。尽管是轻松的对话,但也说明了一个道理:环境保护不是哪一个国家自己的事情,而是事关全球的大问题。
  作为一个有近13亿人口的大国,环境保护不仅关系到人民群众的身心健康,也和我国实现可持续发展的目标密不可分;从另一个角度看,中国的环境搞好了,不仅本国人民受益,而且对周边国家、地区乃至世界都是一个重要贡献。
  环境保护国际合作与我国的环境保护事业紧密相连,并且正在发挥着越来越重要的作用,加强环境保护对外经济技术合作,利用国外先进的管理经验和技术加快环境保护事业的发展,一直是国际环境合作十分重要的领域。
  
  我国在国际合作中受益匪浅
  
  1972年,我国政府派代表团出席了联合国人类环境会议,从此,揭开了我国环境保护的序幕,也为我国环境保护国际合作开辟了新的篇章。在新的国际形势下,我国环境保护国际合作取得了显著成绩,已成为我国外交和环境保护整体工作中的一个重要组成部分。
  我国环保国际合作在开展对外合作与交流,学习借鉴国外的环境管理经验和教训,积极引进资金和技术等方面取得较大进展,特别是改革开放以来,环境保护国际合作得到迅速发展,为促进国内的环保工作,保障经济可持续发展做出了一定贡献。
  国际环保合作主要包括以下几个方面:1、引进资金;2、引进先进的管理经验、技术和设备;3、人才培训和交流。另外还有环境外交,也就是面对全球性的环境问题,中国如何积极参与解决,在环境公约谈判中维护我国和广大第三世界国家的利益。在履行环境公约的过程中,我国既承担了应有的义务又享受权利,比如保护臭氧层多边基金,中国从中收益颇大,大大加速了我国环保产业中的产品转换和更新换代。
  按照生态保护和工业污染防治并重的指导方针,目前我国在生态领域引进外资取得了许多进展,如与加拿大政府国际发展署合作,启动了内蒙古自然生态保护项目;与日本政府和德国政府初步达成协议,实施黄河源头生态保护项目。
  据王司长介绍,“九五”期间,我国实施了跨世纪的绿色工程,包括1500个项目,所需资金为1800亿人民币,与国际间的合作是其中的一个重要部分,其中引进外资为40亿美元,占资金总量的1/6左右。所以,可以说我国在环保领域引进的外资是比较可观的。
  另外在引进经验、技术和设备方面也做了许多工作,比如利用经济手段来加强环境管理。以前我们讲谁污染谁负责,但是这和我国的国情不符,比如一个小工厂把一条河污染了,让它负责它没有这个能力,所以现在提出污染者付资,也就是污染治理的社会化,从经济的角度来讲,既合算又便于落实到位。这是我们学习国外经验的一个例子。还有,比如二氧化硫的排放交易,举个例子:假如包头只能容纳1万吨污染物,有10个企业,每个企业平均排放不能超过1000吨,我这个企业只排放500吨,富余500吨,而另外一家企业,如果只排放1000吨就得关门,那么它就可以从我这个企业购买500吨的排放指标,也就是买污染权,总的排放量仍然控制在1万吨,这样城市的环境质量可以维持在一定水准,这种做法也是从国外引进的。 ......
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摘自:经济世界
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