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企业改制不能弱化工会


□ 王娇萍


企业改制不能弱化工会图片1
在改制过程中,有些企业工会机构、人员等方面的设置与国家法规政策的规定相距甚远,工会组织弱化现象十分突出。如果工会连自身的合法权益都得不到维护,维护职工权益又从何谈起?
“我们工会现在有5个专职干部,企业马上就要改制,听说按领导的意向只给工会1个专职干部的名额。
改制为非公企业后,企业劳资协调任务必定很重,工会维权职责更突出。如果只有1个工会干部,估计光是接待全厂一两千职工的上访、投诉就忙不过来,哪有精力、时间去搞平等协商、集体合同,开展职工民主管理,组织技能练兵、合理化建议?
我们感到很着急……”
这是河北一企业工会主席在电话中述说的“烦恼”。
许多工会干部反映,在企业改制中工会在机构、人员设置等方面与国家法规政策规定的相距甚远,工会组织弱化现象十分突出。
据全国人大关于检查《工会法》实施情况的报告,截至2003年底,全国非公有制企业职工入会率仅32.7%,部分已建工会受制于经营者,活动缺乏必要的保障,难以发挥作用;一些国有、集体改制企业削弱、撤并工会组织和工作机构,会员流失严重……
这不由得让人感慨:工会连自身的合法权益都得不到有力维护,又谈何维护职工权益?!
需要指出的是,这样的尴尬伴随工会已有经年。而且,随着企业改制的进一步推进,工会组织基础面临的挑战更为严峻。

边缘化的挑战

以《宪法》为根本活动准则,按照《工会法》和《中国工会章程》独立自主地开展工作,依法行使权利和履行义务,是中国工会的立会之本,也是其群众团体性质使然。但遗憾的是,在一些企业,工会组织正从“独立地位”向“边缘地位”转化。
其一,工会组织被随意撤并。
撤并工会组织现象,早在我国启动第一波企业改制时即出现了。这些年来,尽管全国各级工会一直就此问题疾呼不断,而且这种非法撤并行为导致的消极影响,如因劳资关系缺乏必要及时的协调导致矛盾激化,缺乏民主管理职工权益受侵加剧、经理人道德风险加大等已初步显现,但撤并之势并未得到有效遏制。
据有关方面统计,撤并工会组织现象几乎蔓延到每一个行业,只是程度不同而已。比如,全国化工、医药企业改制中,工会组织被合署办公的现象分别达到50%和90%。黑龙江地方国有改制企业3619户,没建工会的有560户,占15.5%;集体改制企业2294户,没建工会的有957户,占41.7%。
其二,工会专职干部锐减。
河北某市的统计显示,改制企业工会专职干部仅占总数的20%;吉林省改制后企业工会组织有10228个,其中兼职工会主席就有7674个,占工会组织总数的75%。
如据称是按照麦肯锡方案设置岗位的中国人保控股公司,仅有2名工会专职干部,还设在公司行政办公室,各省级分公司不仅只设一个工会岗,还将工会岗归入事务类,薪酬定在9级,仅比打字员高一些。其浙江分公司的工会岗竟由从未做过工会工作的原车管接待科员工担任,他的工作职责是:负责全省10个地市分公司的工会工作,负责省分公司机关工会工作,负责管理省分公司机关雇用的1年以内劳动合同工人。
特别要指出的是,一些企业对工会兼职干部的配备也很敷衍。黑龙江某企业改制后,企业安排一个办公室副主任兼任工会副主席,可同时,如果妇联来检查工作,她又是妇联副主席;共青团来检查工作,她又是团委副书记。
将工会组织及其办事机构并入党的部门或合署办公,工会干部大量兼职化,相对工会法规定的工会有独立的机构、200人以上单位有专职工会主席、有独立的活动场所而言,工会组织被边缘化的趋势不言自明。

兼职化的苦恼

以人为本是现代公司制企业的治理方向。特别是随着企业社会责任运动的兴起和利益相关者学说越来越得到认同,工会工作从未像今天这样被深深地融入公司治理结构之中。
在我国的改制企业,劳动关系双方利益共同体的特征进一步明晰,企业发展客观上对劳动关系的协调稳定有着更高、更迫切的要求。作为劳动关系一方代表的工会及发挥桥梁和纽带作用的工会工作,理应成为公司治理的题中应有之义。
但事实上,在不少实行现代企业制度的单位,工会工作却被排斥在企业组织经营体系之外。其主要根源是工会干部特别是工会主席兼职的扩大化、多元化。
由于工会编制遭到缩减,工会干部队伍大量削减,改制企业工会主席由过去党委副书记兼任发展到现在的党委书记、党办主任甚至副厂长、副经理、人事部长、劳资科长等兼任。
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