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从粮价上涨审视粮食安全


□ 邓德林

  近一个时期国际粮价涨速过快引起全球广泛关注。我国作为世界第一人口大国,虽然较好地抑制了粮价过快上涨,但对国家粮食安全的隐忧成为社会议论的焦点。笔者认为,应审慎应对粮价上涨,才能从根本上确保国家粮食安全。
  
  一、粮价上涨并不可怕
  
  受诸多因素影响,农民种粮积极性呈下降之势。其根本原因在于,粮价低而粮食生产成本不断上升,种粮收益差。据我们调查,在湖南,2007年,早稻生产成本达到了每担68.3元,中稻生产成本每担达到了64元,晚稻生产成本每担在70元左右。在上市收购旺季,每担利润在14元左右,农民种一亩田利润在100元左右,产量低的可能还要亏本。毋庸置疑,粮食生产直补政策推行之初,在一定程度上调动了农民种粮积极性,但近些年粮食生产直补的功效已被农资涨价所淹没,加上粮价过低,收益与劳动成本的不对称,农民除满足自我口粮需求外,不愿多种,现在种一季稻的农户越来越多,抛荒现象有增无减。
  粮食安全首要取决于农民提供粮食的商品量,保护农民种粮积极性尤为重要,而农民种粮积极性的保持,最终要依靠种粮收益的持续增加来维护。应该说,粮价上涨对农民绝对是利好消息,把粮食价格放开,给粮食合理的市场价格,才是对农民最大的补贴。政府千方百计希望农民增收,而农民有了增收的机会,何不就势让农民得利呢?政府为了调动农民种粮积极性,给予适当补贴,这一政策导向是正确的。因为,农业毕竟是基础产业,现阶段也是弱势产业。笔者想说的是,在市场经济条件下,所采用的方式不同,激励效果就会大不一样。就算是给农民补贴,也不能简单地按田亩数量补贴,而应该按提供粮食的商品量补贴才合理。
  粮价适度上涨,对工作在城市里的高中收入群体的影响,其实微不足道。真正需要政府照顾的,是低收入群体。只要低收入群体生活水平不下降,粮食涨价就无伤大局。面对粮价上涨,政府最应该作为的是补贴低收入群体。政府不应该、也没必要以牺牲农民的利益为代价,给高中收入者额外福利。那样,看似公平,却有违公平分配原则。
  现代粮食安全概念,不光指粮食生产能力和流通能力,也包含粮食质量安全和消费者足够的购买能力。在某种意义上,消费安全关系着人们的消费心理预期和社会稳定。在市场竞争中,一部分弱势群体享有基本生活保障是他们应有的权利,也是社会应尽的义务。公共财政理应为他们埋单。建立粮价关联机制,随着粮价波动,补贴水涨船高。这不仅可以解决低收入群体的生活压力,还能稳定他们的消费心理预期,避免抢购、囤积,更有利于粮价走势平稳,确保粮食市场信号的真实性。
  
  二、市场调控粮价更安全
  
  有人认为,当前CPI上涨主要是食品价格上涨造成的,而食品价格上涨又是粮食价格上涨惹的祸,因为粮食是食品之源。自然,打压粮价就成为控制CPI、抑制通货膨胀的主要手段。笔者感觉这有失公允。粮食涨价,很多人会不适应。但不适应,并不意味着粮价不能涨,市场供求规律决定着谁该涨谁不该涨。过去粮食过剩,价格下跌,农民吃亏;如今受国际行情影响,价格上涨,刚刚抬头,就喊打压。换位思考,这公平吗? ......
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