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缩短政策时滞,提高宏观调控水平


□ 方福前

  [关键词] 经济波动;宏观调控;政策时滞
  [摘要]从1997年亚洲金融危机和2007年美国次贷危机对我国经济的冲击来看,我国的宏观调控是滞后的,经济政策时滞过长。其主要原因是我们没有在政策的稳定性与灵活性、连续性与适时性之间求得恰当的平衡;政府的宏观经济管理部门和政策研究部门“愿意报喜不愿意报忧”,在一定程度上贻误了决策时机。要提高宏观调控的科学性,保持经济稳定健康发展,建议设立一个非官方的、成员定期更换的经济政策咨询机构,建立经常性的财政政策和货币政策的协商制度和协调机制。
  [中图分类号]F120
  [文献标识码]A
  [文章编号]0257—2826(2009)07—0005—06、
  
  保持经济稳定、健康和可持续发展一直是我们追求的目标。但是经济如同其他事物一样,由于内部的矛盾和外部的冲击,其运行必然是不平稳的,经常波动的。要减缓经济波动,减少由波动带来的经济损失,就必须对经济进行宏观调控,完全任其自由自发运行是不行的,20世纪以来的经济实践已经证明了这一点。经济运行的平稳性在很大程度上取决于宏观调控水平及其科学性。宏观调控水平及其科学性的高低反映在许多方面,如调控时机的捕捉,调控力度的把握,调控手段的选择,调控政策的搭配。其中,对调控时机的捕捉尤为重要。宏观调控时机的捕捉是否及时可以用经济政策时滞来衡量,政策时滞过长或过短都是不好的。所谓政策时滞,是指当宏观经济形势发生变化时,政府对经济形势的分析判断,到出台相应的政策措施,再到政策发挥作用的时间过程,所以政策时滞包括认识时滞、决策时滞和政策作用时滞。不过,本文所说的政策时滞只包括认识时滞和决策时滞,也就是宏观经济政策抉择对经济形势变化的反应速度。
  
  本文主要分析1998年和2008年我国两次宏观调控政策时滞的长短及其原因,然后就缩短经济政策时滞,提高我国的宏观调控水平提出若干建议。
  
  一、近两次宏观调控的时滞比较
  
  1992年10月党的十四大明确提出“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”。到1997年9月,党的十五大宣布我国的“宏观调控体系的框架初步建立”。我国规范意义上的宏观调控自此开始。
  
  1 1998年的宏观调控。
  我国宏观调控体系的框架初步建立后第一次运作的背景是:自1992年9月开始,我国经济进入改革开放以来最大的一次通货膨胀,到1993年1月CPI涨幅突破两位数,达到10.3%,此后不断攀升。为了控制通货膨胀,1993年6月24日国务院出台《关于当前经济情况和加强宏观调控的意见》,决定实行“双紧搭配”的宏观调控——实施适度从紧的财政政策和适度从紧的货币政策。但是物价仍然不断高升,1994年的CPI高达24.1%。更糟糕的是,从1996年开始我国经济又出现了总需求萎缩(当时称“市场疲软”)。1997年3月物价开始回落,GDP增速开始下滑。不久,我国经济又遭受负向的外部冲击,这就是1997年7月爆发的亚洲金融危机。1997年7月2日泰国宣布放弃实行了12年之久的、同美元挂钩的联合浮动汇率制,实行有管理的浮动汇率制,泰铢的汇率从1美元兑24.70泰铢迅速跌至29.05泰铢,并于其后持续走低,至9月4日,创下了1美元兑39.09泰铢的历史最低点。泰铢危机很快演化成亚洲金融危机和经济危机。这场危机对我国经济的冲击主要表现在两个重要的宏观经济指标的下滑上:(1)出口增速下滑。1998年1季度我国出口增长12.8%,4月份只增长7.8%,5月份则出现22个月来的负增长,6月份仅增长1.6%,上半年仅仅增长7.6%,大大低于1997年同期的26.2%和全年的20.9%。(2)经济增速下滑。GDP增长,1997年1季度为11.1%,1997年上半年为11.5%,1997年前三个季度为11.5%,1997年第四季度则下降到1位数,达8.6%,比第三季度下降大约3个百分点;1998年GDP增长速度进一步下降,第一季度为7.2%,第二季度为6.8%,上半年为7%,同比回落2.5个百分点0。
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