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中国流域生态补偿地方实践解析


  文/刘桂环 文一惠 张惠远

  近年一些地方开始大胆探索生态补偿机制,开展了流域生态补偿机制试点。部分省已经在全省范围内建立流域生态补偿机制。目前,江苏、福建、浙江、河北、河南、辽宁、山东、山西、湖南等地已开展试点。通过总结试点地区案例经验,按不同流域特征和流域内突出问题,我国流域生态补偿实践可分为流域跨界断面水质生态补偿和水源地保护生态补偿两类。尽管地方已积累了不少实践经验,但还存在一些问题。各地典型做法

  流域跨界断面水质生态补偿

  目前江苏、河北、辽宁、河南、山东、山西、陕西省等省份均在流域跨界断商水质生态补偿方面进行了探索,其主要核心思路是根据流域水污染防治规划确定,或者上下游政府达成的跨界断面水质目标协议,依据跨界断面水质达标程度以及污染物排放量,核定生态补偿和污染赔偿资金,如果上游出境断面水质超标上游政府给下游政府支付污染赔偿金,反之当上游出境水质达标甚至优于水质目标要求时下游政府给上游政府支付生态补偿金。本文仅介绍几个典型案例:

  江苏省太湖流域江苏省政府分别于2008年初、2009年初发布了《江苏省环境资源区域补偿办法(试行)》和《江苏省太湖流域环境资源区域补偿方案(试行)》,以“谁污染谁付费、准破坏谁补偿”为原则,在江苏省太湖流域主要河流推行环境资源区域补偿制度。主要思路:根据公式“单因子补偿资金=(断面水质指标值一断面水质目标值)×月断面水量×补偿标准”确定上游设区的市及所辖县(市)政府对下游设区的市补偿的资金额度,江苏省环保厅与财政厅负责核算汇总各季度的补偿金额,省财政厅负责缴纳及转拨补偿资金,补偿资金主要用于太湖流域水污染治理。实施效果:截止到2010年3月,太湖流域15条主要入湖河流中,水质为劣V类的河流已经由试点前的12条大幅减少到目前的l条。

  河北省子牙河流域2008年,河北省环保厅发布了《关于在子牙河水系主要河流实行跨市断面水质目标责任考核并试行扣缴生态补偿金政策的通知》,自2008年4月子牙河流域的5市57条河流开始实行跨界断面水质目标考核并实行生态补偿金扣缴政策。该项政策实施一年来,子牙河流域水质明显提高,2009年4月,河北省政府办公厅印发了《关于实行跨界断面水质目标责任考核的通知》,明确在全省七大水系全面推广生态补偿金政策。主要思路:通过考核城市跨市出境断面的水质化学需氧量浓度超标倍数来确定不同的生态补偿金,相同超标倍数下河流入境水质超标且考核市跨市出境断面水质化学需氧量浓度继续增加时的补偿金额要大于河流入境水质达标(或无入境水流)时的补偿金额。每月按环保部门提供的扣缴资金总额,省财政直接从有关市的财政年度经费中扣缴补偿金。生态补偿金只能专项用于了牙河流域水污染治理项目等。实施效果:截止至2009年3月底,子牙河流域5个城市共扣缴生态补偿金1430万元,污染程度总体呈下降趋势,化学需氧量平均浓度比上年下降42.8%,氨氮平均浓度比上年下降13.7%,达到多年来最好水平,有效地遏制了上游向下游的排污。截止到2009年底,全省共扣缴生态补偿金3570万元,七大水系III类和好于III类水质的断面比例达40.I%,比2008年同期上升9.7个百分点;V类和劣V类水质断面比例比2008年同期下降9个百分点。

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摘自:环境保护
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