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中国流域生态补偿地方实践解析


  文/刘桂环 文一惠 张惠远

  近年一些地方开始大胆探索生态补偿机制,开展了流域生态补偿机制试点。部分省已经在全省范围内建立流域生态补偿机制。目前,江苏、福建、浙江、河北、河南、辽宁、山东、山西、湖南等地已开展试点。通过总结试点地区案例经验,按不同流域特征和流域内突出问题,我国流域生态补偿实践可分为流域跨界断面水质生态补偿和水源地保护生态补偿两类。尽管地方已积累了不少实践经验,但还存在一些问题。各地典型做法

  流域跨界断面水质生态补偿

  目前江苏、河北、辽宁、河南、山东、山西、陕西省等省份均在流域跨界断商水质生态补偿方面进行了探索,其主要核心思路是根据流域水污染防治规划确定,或者上下游政府达成的跨界断面水质目标协议,依据跨界断面水质达标程度以及污染物排放量,核定生态补偿和污染赔偿资金,如果上游出境断面水质超标上游政府给下游政府支付污染赔偿金,反之当上游出境水质达标甚至优于水质目标要求时下游政府给上游政府支付生态补偿金。本文仅介绍几个典型案例:

  江苏省太湖流域江苏省政府分别于2008年初、2009年初发布了《江苏省环境资源区域补偿办法(试行)》和《江苏省太湖流域环境资源区域补偿方案(试行)》,以“谁污染谁付费、准破坏谁补偿”为原则,在江苏省太湖流域主要河流推行环境资源区域补偿制度。主要思路:根据公式“单因子补偿资金=(断面水质指标值一断面水质目标值)×月断面水量×补偿标准”确定上游设区的市及所辖县(市)政府对下游设区的市补偿的资金额度,江苏省环保厅与财政厅负责核算汇总各季度的补偿金额,省财政厅负责缴纳及转拨补偿资金,补偿资金主要用于太湖流域水污染治理。实施效果:截止到2010年3月,太湖流域15条主要入湖河流中,水质为劣V类的河流已经由试点前的12条大幅减少到目前的l条。

  河北省子牙河流域2008年,河北省环保厅发布了《关于在子牙河水系主要河流实行跨市断面水质目标责任考核并试行扣缴生态补偿金政策的通知》,自2008年4月子牙河流域的5市57条河流开始实行跨界断面水质目标考核并实行生态补偿金扣缴政策。该项政策实施一年来,子牙河流域水质明显提高,2009年4月,河北省政府办公厅印发了《关于实行跨界断面水质目标责任考核的通知》,明确在全省七大水系全面推广生态补偿金政策。主要思路:通过考核城市跨市出境断面的水质化学需氧量浓度超标倍数来确定不同的生态补偿金,相同超标倍数下河流入境水质超标且考核市跨市出境断面水质化学需氧量浓度继续增加时的补偿金额要大于河流入境水质达标(或无入境水流)时的补偿金额。每月按环保部门提供的扣缴资金总额,省财政直接从有关市的财政年度经费中扣缴补偿金。生态补偿金只能专项用于了牙河流域水污染治理项目等。实施效果:截止至2009年3月底,子牙河流域5个城市共扣缴生态补偿金1430万元,污染程度总体呈下降趋势,化学需氧量平均浓度比上年下降42.8%,氨氮平均浓度比上年下降13.7%,达到多年来最好水平,有效地遏制了上游向下游的排污。截止到2009年底,全省共扣缴生态补偿金3570万元,七大水系III类和好于III类水质的断面比例达40.I%,比2008年同期上升9.7个百分点;V类和劣V类水质断面比例比2008年同期下降9个百分点。

  河南省沙颍河流域2008年底,河南省原环境保护局与财政厅颁布了《沙颍河流域水环境生态补偿暂行办法》,并于2009年2月联合印发了《河南省沙颖河流域水环境生态补偿奖励资金管理暂行办法》。这项政策取得良好的效果,2010年1月,省环保厅和财政厅又联合出台了《河南省水环境生态补偿暂行办法》,在河南省内全面实施地表水水环境生态补偿机制。主要思路:采用“超标罚款”和“达标奖励”相结合的“双向”补偿机制。补偿金标准按照公式“(核断面水质浓度监测值一考核断面水质浓度责任日标值)×周考核断面水量×生态补偿标准”确定,监测指标为化学需氧量和氨氮。省环境保护行政主管部门、水行政主管部门负责核定补偿标准,省财政部门会同环境保护行政主管部门进行补偿和奖励。补偿资金用于流域污染治理工作及补偿水环境责任目标完成较好的省辖市。实施效果:2009年上半年,沙颍河流域共扣缴补偿金6500多万元,下半年则明显下降到1800多万元,水环境质量明显改善。2010年河南省实施地表水水环境生态补偿制度3个月己初见成效,共扣缴生态补偿金3718万元,河南全省地表水质量得到明显改善。

  水源地保护生态补偿

  水源地保护生态补偿机制是为了改善水源地生态环境、维持水源地的生态系统平衡、维护水源地的生态系统服务功能,以经济手段为主激励水源地的生态保护与建设,遏制生态破坏行为,调整水源地相关利益方生态及其经济利益的分配关系,促进地区间的公平和协调发展的一种制度安排。水源地保护生态补偿在大多数情况下是发达地区对欠发达地区的一种经济补偿,以此替代欠发达地区靠破坏水源地生态环境而换取的经济发展。近年来,浙江省在探索省内水源地补偿方面做了大量工作。

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