互联网 qkzz.net
全刊杂志网:首页 > 未分类 > 文章正文
刊社推荐

两型社会建设中多中心合作治理的困境及建构


  文/肖建华

  “多中心合作治理”理论是当今西方学术界最流行的理论之一。多中心合作治理制度打破了单中心制度中最高权威只有一个的权力格局,形成了一个由多个权力中心组成的治理网络,多中心合作治理模式将成为各国达到善治的理想途径。2005年10月,党的十六届五中全会首次明确提出建设资源节约型、环境友好型社会的战略任务。两型社会建设是一项系统工程,其建设需要政府、企业、家庭、社区或第三部门等多主体的共同努力,同时离不开政府管制机制、市场激励机制和社区自治理机制的组合运用。因此,多中心合作治理是两型社会建设的路径选择。

  两型社会建设中多中心合作治理的困境

  府际环境合作治理的困境

  府际管理作为一种新型政府间合作模式,主要是协调与管理政府间关系的。中央政府与地方政府间的非合作博弈、环境管理部门间的“碎片化”、跨区域环境治理的行政分割是两型社会建设中府际环境合作治理的困境。

  一国的中央政府和地方政府在环境治理上的政策制定和执行过程中可能存在着利益冲突。在转型时期,我国中央政府对环保是非常重视的,但少数地方却出现了一些以局部经济利益最大化为目标的短期行为。这种冲突若得不到妥善解决,体现在环境治理上就会出现中央政府与地方政府间的非合作博弈,从而阻碍两型社会的建设。

  生态环境系统是一个有机联系的整体,生态环境问题的处理涉及面广、综合性强、技术要求高。如果在管理体制上将生态环境问题的管理人为地分割为不同管理部门会导致生态环境管理部门间的“碎片化”。目前,我国除了设置专门性的环境保护管理机构外,财政部、外交部、发改委、气象局、林业局、住建部、海洋局、水利部、农业部、国土资源部等部委也承担了相应的环保职能。由于相关部门的利益冲突和权力交叉、责任不清、缺乏协调导致环保系统在执法时经常出现单打独斗的尴尬局面,这也是我国各地环境污染现象屡禁不止、环保行政执行力不足的主要原因之一。

  多年来,尽管中央与地方各级政府都做过不少努力,但我国跨界河流水污染事件时有发生,跨行政区水污染已经成为中国环境治理上一个反复发作的顽症。地方政府具有“经济人”特征,现行分割的行政体制使地方政府在跨界水污染治理过程中坐等其他地方政府开展治理活动,自己分享“搭便车”之利,从而导致中国环境跨界污染治理出现“集体行动的困境”。

  环境公共产品供给的政府垄断

  20世纪80-90年代以来,随着西方发达市场经济国家“新公共管理改革”运动的不断推进,各国政府普遍改变过去公共产品(服务)由国家包揽的做法,转向由政府提供与生产两种方式发展。治理环境污染、保护环境质量、维护环境卫生,即环境公共产品的供给需要充足的资金保障。西方国家在环境保护投融资方面,开始以征税、收费等方式为主,在发展过程中逐渐地开始吸收社会资金。发达国家环境基础设施投资领域市场化程度很高,主要的特点是政府组织确定项目规模、收费价格,给予政策优惠和银行贷款担保,同时实行公开招标,由民间资金进行建设和运行。

  我国城市化进程已经进入快速发展时期,城市数量与规模迅速增加与扩张,带来了严重的城市生活污水污染和城市垃圾的问题。污水处理、垃圾处理传统上由政府投资、管理,国有企事业单位运营,投资和运营主体单一。资源环境保护与治理需要大量的资金支持,仅以政府财政投入远远不够。截至2010年底,除54个县级政府没有政府性债务外,全国省、市、县三级地方政府性债务超10万亿。当前全国很多地区的县、乡政府陷入债务困境,无力对环境公共物品和服务的提供投入更多的财力。两型社会建设中环境保护与治理投资缺口仍然很大,环境公共产品供给在某种意义上的政府垄断将严重制约两型社会的建设。

  企业环境责任的缺失

  无论是一个国家的国内环境问题,还是诸如“温室效应”、臭氧层破坏等全球性环境问题,都与人类的生产活动和生活消费密切相关,尤其是作为市场主体的企业,其生产经营活动是导致现代环境问题出现的最主要原因之一。企业的社会责任促使企业出于社会利益考虑而产生一种自觉、主动减少污染物排放,保护生态环境的行为。这对推进两型社会建设具有不可估量的作用。

  近年来,全国各地企业环境违法的事件时有发生。2004年发生的“沱江案”、2005年发生的“松花江案”、2010年发生的“紫金矿业案”、201 1年发生的云南曲靖铬渣污染事件、2012年发生的广西河池镉污染事件……剖析这一个个触目惊心的案例,我们发现这些企业缺乏可持续发展的社会责任,没有自觉控污减排的意识,顶着各种“明星企业”的荣誉匾额,却在背后做出这种违反法律规定、违背企业社会责任的丑陋行为。当前,国内只有极少数的企业能够意识到“拯救环境就是拯救商业本身”,将环境管理整合到生产流程的各个环节。因此,加强企业的社会责任,使企业从可持续发展的要求出发,在管理上下工夫,自觉、主动地控制污染的源头,这对减轻我国当前资源环境压力、推动两型社会建设尤为重要。

分享:
 

了解更多资讯,请关注“木兰百花园”
更多关于“两型社会建设中多中心合作治理的困境及建构”的相关文章
    分享:
     
    精彩图文
    关键字
    支持中国杂志产业发展,请购买、订阅纸质杂志,欢迎杂志社提供过刊、样刊及电子版。
    关于我们 | 网站声明 | 刊社管理 | 网站地图 | 联系方式 | 中图分类法 | RSS 2.0订阅 | EMS快递查询
    全刊杂志赏析网 2016