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新生代农民工社会保障制度构建中的利益分析


□ 黄 闯

  黄

  闯

  (南阳师范学院政治与公共管理学院,河南南阳473061)

  摘要:建立农民工特剐是新生代农民工社会保障,是推进城市化、扩大内需、促进社会和谐发展的重要举措。但是新生代农民工社会保障制度的建构存在着政府、企业(雇主)和新生代农民工群体之间的不同利益主体。建立新生代农民工社会保障的关键性因素是协调好不同主体之间的利益关系,发挥政府在利益博弈中的主导作用。

  关键词:新生代农民工;社会保障;利益分析

  中图分类号:F323. 89 文献标志码:A 文章编号:1008 - 8520( 2011) 01 - 0022 - 04

  2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中,首次使用了“新生代农民工”的提法,并要求采取有针对性的措施,着力解决新生代农民工问题。解决新生代农民工问题,当前最重要和紧迫的任务就是积极推进新生代农民工市民化进程。因为新生代农民工市民化与社会保障之间有着紧密的关联性,所以,推进农民工市民化离不开社会保障制度的实行。然而,新生代农民工社会保障的缺失和滞后正成为阻碍和制约我国新生代农民工市民化进程的主要因素。因此,为了推进我国的城市化进程,必须加快解决新生代农民工群体的社会保障问题。建立合理的新生代农民工社会保障制度不仅有利于实现新生代农民工市民化,推进城市化进程,而且还有利于增强新生代农民工的消费能力,扩大内需,促进新生代农民工群体的向上流动,有利于和谐社会的建立,同时对于改变城乡二元结构、促进城乡统筹发展具有促进作用。

  虽然建立新生代农民工社会保障制度具有重大意义,但是,现实生活中新生代农民工社会保障制度推行的效果并不好。一方面,新生代农民工社会保障的参保率较低。比如在失业保险方面,据农业部2005年的调查显示,全国范围内只有9. 6%的用人单位为农民工购买了失业保险;在养老保险方面,据2008年上半年在浙江省范围内的调查,有83%的农民工没有参加社会养老保险[2];社会保障无法覆盖大多数的新生代群体。另一方面,退保率较高。加入社会保障制度的群体,在农民工集中的广东省,有的地区农民工退保率高达95%以上。本文试图从利益相关者的角度,分析新生代农民工社会保障制度建构中的利益主体的策略选择,以及新生代农民工社会保障建构中的利益协调。

  一、新生代农民工社会保障政策建构中的利益主体

  社会保障制度是以国家或政府为主体,根据法律规定,通过国民收入再分配,对公民在暂时或永久失去劳动能力以及各种原因生活发生困难时给予物质帮助,保障其基本生活的制度[3]。其实质是通过资金筹集和给付的方式来实现国民收入的再分配,而分配则是不同主体间利益关系的重新调整。根据我国现阶段社会保障制度运作的实际情况,新生代农民工社会保障制度建构中利益关系主要集中在政府、企业和新生代农民工群体之间。因为社会保障基金作为社会保障制度运行的基础,其资金筹集主要来源于政府、企业(雇主)和个人三方主体。而不同的资金筹集主体利益和地位的不同,决定了他们在社会保障制度建构的过程中存在着不同的策略选择。

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