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2002~2003中国电影产业备忘(上)


□ 尹 鸿


导言:居危思变的中国电影

中国电影体制和机制改革至少已经走过了10年历程,尽管中国拥有40家以上的制片厂、30余个电影发行放映公司、35条电影院线、近30万电影从业人员,尽管张艺谋导演的《英雄》创造了2.5亿的票房奇迹,尽管中国国产电影产量2003年已经达到140部左右,但是,中国电影仍然没有真正进入人们期待已久的所谓“高潮”,中国电影仍然在产业危机的旋涡中徘徊:一个13亿人口的国家电影票房仅为只有4700多万人口的韩国的四分之一;通过发行放映真正能够获得商业利润的中外电影数量每年不足40部;在放映场次上受到一定限制的20部进口电影的总票房几乎相当于100多部中国电影票房的总和;全国票房能够超过500万的国产电影不会超过10部;除了极少量的中外合拍影片以外,多数国产电影平均投资规模不到300万人民币;中国国产电影的平均亏损估计达到70%以上;每个中国人平均5年以上才会在影院看一次电影……这一切都意味着中国仍然是一个电影消费的小国,也显示着中国电影深刻的产业危机。
居危思变,正是在这样的背景下,伴随着中央对于文化产业改革与发展的逐渐重视,在2002-2003年,中国电影业对于改革的渴望、对于振兴的梦想,可以说表现出一种无限的急迫。政府主管部门不断推出促进电影发展的各种政策、规定,甚至在没有完全成熟的情况下先推出所谓的“暂行规定”,希望通过降低电影行业的准入门槛,开放电影产业和市场,有限地改善电影审查尺度和环境,促进中国电影的产业化发展和走出低谷。在这种政策环境下,电影制作业也多方面吸收社会资金的进入和改变电影的生产方式,电影行业外力量和民营力量逐渐成为中国电影制作的主力军;电影发行和放映业也在进行院线建设,广泛吸纳各种中外投资,积极改造电影的硬件和软件条件;多家电影频道正在筹备上马,海外市场略见生路,后电影产品开发也获得了有限拓展,电影的产业链条开始延伸;电影的法制化管理、电影分级、打击盗版等等被延误已久的问题也都被重新提上议事日程。
当然,中国电影振兴的时机还没有真正成熟,目前的电影产业政策和产业结构仍然与电影发展要求严重不适应,电影产品的数量和品质仍然远远不能适应市场和培养市场的需要,电影产业的游戏规则和电影市场的管理规范和管理力度仍然还不足以打造一个公平、良性的产业链条和市场环境,中国电影资金短缺、特别是人才资源短缺的状况依然没有得到改善,加上SARS事件的突然降临对电影市场的拦腰一击,都使得中国电影依然在凄风苦雨中彷徨。所以.对于中国电影来说,2002-2003年度仍然还只是一个蓄积能量、调整姿态、寻找出路的年度。当然,这似乎也是一个燃起人们对已经处在悬崖边上的国产电影的新的希望的年度。中国电影业也许正在酝酿着一轮绝地重生。

国家政策:降低准入门槛 重塑市场主体

在中共第十六次全国代表大会以后,中国政府明确将文化产业纳入了国家发展的宏观战略格局中,而电影则被看作是这一格局中理所应当的重要棋子。应该说,电影的产业定位使它与其他所有传媒相比,已经更加接近娱乐业的概念。
在这样的大背景下,电影的政府主管部门加快了对中国电影产业化进程的推动。1月11日至12日,国家广播电影电视总局在北京召开了全国电影工作会议。在会议报告中,呼吁“全面贯彻十六大精神,加快推进电影产业的改革发展创新”。正是在“加快产业化进程”的指导原则下,在2002-2003年度,中国电影政府管理机构,比以往任何时期,都更加积极和自觉地创造条件推动中国电影的产业化改革。
2001年12月25日,国家广播电影电视总局颁布了修改后的《电影管理条例》,并于2002年2月1日开始实行。这一条例在仍然明确规定中国实行电影许可证制度以及相应的电影审查制度的同时,明显降低了行业准入的门槛,允许国营电影制片单位以外的人员和机构从事电影摄制业务。一年多以后,2003年9月28日,广播电影电视总局同时颁布了三个自2003年12月1日起施行的新规定:《电影制片、发行、放映经营资格准入暂行规定》、《中外合作摄制电影片管理规定》、《电影剧本(梗概)立项、电影片审查暂行规定》。这三个规定或者“暂行规定”,在新的《电影管理条例》的基础上再次为电影产业的开放和发展提供了更大的政策支持。对于电影制片、发行、放映经营的资格准入,对于外资进入中国电影业,对于调整电影审批制度都做了若干更加有利于电影产业发展的新调整。
这些调整主要体现在:
第一、在保护国有电影企业前提下,基本开放电影制作环节。
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