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淮南采煤塌陷区综合治理路径


摘 要 目前,采煤塌陷区的生态恢复是恢复生态学的研究热点之一。本文简述了淮南市在采煤塌陷区综合治理实践中形成的“集中式搬迁、发展式安置、开发式治理”的治理思路和“泉大模式”、“后湖模式”、“鑫森模式”三种治理模式及多项切实可行的措施,以期对我国煤炭资源型城市采煤塌陷区综合治理提供借鉴。

  关键词 淮南:采煤塌陷区;治理思路;治理模式;治理举措

  文/孙功

  采煤塌陷区综合治理是淮南市一项重要的民生工程,其治理效果直接关系到淮南市经济健康发展和社会和谐稳定。近年来,淮南市在探索采煤塌陷区综合治理的实践中积累了诸多经验。研究淮南采煤塌陷区综合治理的思路、模式与举措,对我国煤炭资源型城市采煤塌陷区综合治理具有重要的借鉴价值。

  淮南采煤塌陷区综合治理难点

  由于长期大规模的煤炭开采,淮南采煤塌陷区综合治理面临着一系列治理难题。

  一是塌陷区面积广。淮南市地处江淮平原, “缘矿而建,因煤而起”,是一座典型的煤炭资源型城市。长期的大规模煤炭开采,形成大面积塌陷区。二是基础设施严重受损。煤炭开采活动对地面建筑物、水系、道路、桥梁等影响甚大。三是生态环境恶化。煤矿开采产生出大量的废水、废气、煤炭粉尘以及煤矸石,极大地污染了自然生态环境。根据相关调查评估结果,淮南市矿山地质环境划分为:4个矿山地质环境影响严重区、1个矿山地质环境影响较严重区和1个矿山地质环境影响一般区。四是失地农民搬迁安置数量大。采煤塌陷导致大量农民失地和村庄搬迁。至2011年底,塌陷造成失地农民约18万人。

  淮南采煤塌陷区综合治理的思路

  采煤塌陷造成的一系列经济社会问题困扰着淮南市的科学发展,为破解难题,从2009年起,淮南市启动采煤塌陷区综合治理工作,在采煤塌陷区综合治理实践中形成了“集中式搬迁、发展式安置、开发式治理”的治理思路。

  集中式搬迁。

  把采煤塌陷区村庄搬迁与推进城镇化相结合,迁村入镇、迁村入城,集中建设多层住宅,使人口向城镇集中,打造集住宅、商贸、教育、生态旅游为一体,以塌陷搬迁安置为主体的现代化新城镇,妥善解决搬迁群众的安居问题。目前,淮南市已建设安置房面积649万平方米,组织入住4. 48万户13. 82万人,安置区教育、医疗、卫生基础设施建设有了较大的提升。

  发展式安置

  即建立专项资金,用于失地农民就业培训和工业园区、创业园规划建设,为失地农民提供就业机会,妥善解决搬迁群众的乐业问题。为了使搬迁群众也能享有煤炭收益和经济发展成果,淮南市特别重视单纯搬迁后的综合安置工作。淮南市凤凰镇是发展式安置的典型例证,该镇安置区周边已形成粮食产业园、服装加工园和农民就业园“三园一体”的综合安置模式,可就近解决6000余人的就业、创业问题。

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摘自:环境保护
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