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淮南采煤塌陷区综合治理路径


摘 要 目前,采煤塌陷区的生态恢复是恢复生态学的研究热点之一。本文简述了淮南市在采煤塌陷区综合治理实践中形成的“集中式搬迁、发展式安置、开发式治理”的治理思路和“泉大模式”、“后湖模式”、“鑫森模式”三种治理模式及多项切实可行的措施,以期对我国煤炭资源型城市采煤塌陷区综合治理提供借鉴。

  关键词 淮南:采煤塌陷区;治理思路;治理模式;治理举措

  文/孙功

  采煤塌陷区综合治理是淮南市一项重要的民生工程,其治理效果直接关系到淮南市经济健康发展和社会和谐稳定。近年来,淮南市在探索采煤塌陷区综合治理的实践中积累了诸多经验。研究淮南采煤塌陷区综合治理的思路、模式与举措,对我国煤炭资源型城市采煤塌陷区综合治理具有重要的借鉴价值。

  淮南采煤塌陷区综合治理难点

  由于长期大规模的煤炭开采,淮南采煤塌陷区综合治理面临着一系列治理难题。

  一是塌陷区面积广。淮南市地处江淮平原, “缘矿而建,因煤而起”,是一座典型的煤炭资源型城市。长期的大规模煤炭开采,形成大面积塌陷区。二是基础设施严重受损。煤炭开采活动对地面建筑物、水系、道路、桥梁等影响甚大。三是生态环境恶化。煤矿开采产生出大量的废水、废气、煤炭粉尘以及煤矸石,极大地污染了自然生态环境。根据相关调查评估结果,淮南市矿山地质环境划分为:4个矿山地质环境影响严重区、1个矿山地质环境影响较严重区和1个矿山地质环境影响一般区。四是失地农民搬迁安置数量大。采煤塌陷导致大量农民失地和村庄搬迁。至2011年底,塌陷造成失地农民约18万人。

  淮南采煤塌陷区综合治理的思路

  采煤塌陷造成的一系列经济社会问题困扰着淮南市的科学发展,为破解难题,从2009年起,淮南市启动采煤塌陷区综合治理工作,在采煤塌陷区综合治理实践中形成了“集中式搬迁、发展式安置、开发式治理”的治理思路。

  集中式搬迁。

  把采煤塌陷区村庄搬迁与推进城镇化相结合,迁村入镇、迁村入城,集中建设多层住宅,使人口向城镇集中,打造集住宅、商贸、教育、生态旅游为一体,以塌陷搬迁安置为主体的现代化新城镇,妥善解决搬迁群众的安居问题。目前,淮南市已建设安置房面积649万平方米,组织入住4. 48万户13. 82万人,安置区教育、医疗、卫生基础设施建设有了较大的提升。

  发展式安置

  即建立专项资金,用于失地农民就业培训和工业园区、创业园规划建设,为失地农民提供就业机会,妥善解决搬迁群众的乐业问题。为了使搬迁群众也能享有煤炭收益和经济发展成果,淮南市特别重视单纯搬迁后的综合安置工作。淮南市凤凰镇是发展式安置的典型例证,该镇安置区周边已形成粮食产业园、服装加工园和农民就业园“三园一体”的综合安置模式,可就近解决6000余人的就业、创业问题。

  开发式治理

  所谓开发式治理,就是根据采煤塌陷区的现状与特点,因地制宜地将其建成多功能区,妥善解决塌陷区的再利用问题。淮南市已率先在安徽省建立了采煤塌陷区综合治理发展专项资金,并建立“中国工程院彭苏萍院士工作室”,积极推进采煤塌陷区综合治理工作,使塌陷区生态环境明显改善,塌陷区综合利用效率明显提高,塌陷区区域经济发展也明显加快。

  淮南采煤塌陷区综合治理的模式

  在科学思路的指导下,淮南市以项目建设为载体,积极开展了采煤塌陷区综合治理的方式探索,形成了三种治理模式。

  泉大模式

  “泉大模式”把生态修复同资源枯竭矿井土地盘活相结合。泉大资源枯竭矿区是地处淮南市中心地带的报废已久的老矿区,面积约22平方公里。大面积资源枯竭矿区环境修复在我国尚无现成经验可借鉴,欧洲的主要做法是在老矿区边缘或稳沉区域规划并建设多功能的新城区。借鉴国外的经验, “泉大模式”的主要做法为:保护山体,绿化山脉;修复水系,恢复水脉;广植林木,恢复植被。通过环境修复建立三个生态区:大通湿地生态区、洞山生态区和老龙眼水库生态区,使“城市荒地”变成以“山、水、林、居”为特征的城市生态区。目前,该工程已修复10.4平方公里,三个生态区建设也基本完工。

  后湖模式

  “后湖模式”把生态修复同农业产业结构调整相结合。淮南潘集泥河镇位于淮河北岸冲积平原,该镇后湖村塌陷区面积大、积水深。后湖塌陷区选择“生态农业与观光休闲相结合的复垦模式”作为治理策略,利用塌陷区特有的自然条件和当地特色农业优势,建成集生产、观光、休闲、旅游等综合功能为一体的现代农业生态园。 “后湖模式”的主要经验是;政府规划,项目支撑:综合开发,合作经营;市场运作,收益共享。通过“公司+合作社+农户”的经营方式,提高土地效益,维护农民利益。该项目启动于2009年4月,累计投入资金3600余万元,治理面积一万余亩。治理后的后湖生态园已经做成了“一区十园”,包括现代农业示范区、水产养殖区、休闲娱乐区、果蔬采摘区、花卉苗木区等。 “后湖模式”因地制宜地利用土地资源,调整农业产业结构,创新经营方式,积极发展规模农业、生态农业、高效农业和观光农业,为采煤塌陷区生态修复探索出一条新途径。

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