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关系未被逆转


  在2010年的中国东盟对话会上,温家宝总理表示: “2011年是中国一东盟建立对话关系20周年。展望未来,我们要精诚合作,推动中国一东盟战略伙伴关系不断迈上新台阶。”

  中国与东盟国家间的关系具有特殊含义,具有特别重要性。说其具有特殊含义,是因为中国与东盟地缘连接,共享大陆与海域,是分不开的近邻;说它具有特别重要性,是因为东盟符合中国外交三个定位中的两个,即作为首要的周边关系,作为基础的发展中国家关系。

  然而,在新中国成立后的很长时期,出于多种原因,中国与东南亚国家之间的关系曾经复杂多变,有对抗,也发生过战争。直到上世纪90年代,双方的关系才逐步获得全面改善。尤其是进入本世纪以来,中国与东盟国家的关系才有了实质性的新发展。应该说,当前的这种新关系是来之不易的。进入“蜜月期”中国一东盟新关系的最大亮点是中国一东盟自贸区的建立。2000年,中国首先提出倡议,构建长期的经济合作关系,建立中国一东盟自贸区。这个倡议立即得到所有东盟国家的积极响应。此后,经过几年的努力,中国一东盟先后完成了货物贸易、服务贸易和投资开放的谈判,2010年自贸区协议开始全面落实。

  迄今,中国一东盟落实自贸区的效果还是不错的。一个标志是,2010年以来双方贸易增长迅速。在国际金融危机发生后,世界经济的恢复和世界市场的运行都出现新的变化。尤其是发达国家的经济,危机阴影不散,经济恢复缓慢。这使得靠出口拉动经济的东盟国家面临巨大的压力。中国经济的持续增长,需求增加,为东盟提供了新的拓展市场,使中国与东盟国家的贸易得到快速增长。

  2010年1月-10月,东盟向中国的出口增长了50%还多,中国取代日本成为东盟的第二大出口市场;同时,中国向东盟的出口也增长很快,增加了40%多,由此,东盟在中国外贸中的地位也得到提升。在世界经济不稳定、外部市场受限的情况下,由于中国经济的高增长,中国和东盟之间产生了一种吸纳效应,这种势头还会继续发展下去。

  与此同时,中国对东盟国家的投资也开始出现较快增长,一些制造业企业开始把东盟国家作为走出去的第一站。像柬埔寨,吸引了数百家中国的企业投资,从纺织、成衣到电子产品。还有,中国与东盟之间的经济合作也不断深化,在基础设施,农业、次区域合作等领域,合作的平台进一步拓宽,规模扩大。中国一东盟合作基金的成立为开展合作提供新的融资机制。中国承诺为该基金投入100亿美元,并承诺提供200亿美元的优惠贷款,中国与东盟国家之间的“互联互通计划”(交通网络建设)也得到进一步的落实。在次区域发展合作方面,除了大湄公河区域合作,还推进了泛北部湾合作规划,边境合作区计划等。

  这些新的发展使得中国与东盟经济之间的联系纽带超越贸易交换,加深了全面的连接。今后,这个大趋势还会得到进一步发展。

  中国一东盟关系的另一个重要发展是构建了战略伙伴关系。2003年,双方在经济合作深化的基础上提升了政治合作的水平,建立了新型的战略合作伙伴关系。中国一东盟战略合作伙伴关系的突出特点是平等、协商、共赢。针对中国与东盟几个国家在南中国海岛屿归属和海域划分上存在争端,为了避免发生冲突,维护南海地区的稳定与和平,双方发表了“关于南海地区的行为声明”,同意在对话、协商、合作的基础上解决分歧。

  在地区和国际问题上,中国与东盟之间实现了共商、协调与合作。中国积极支持东盟的共同体建设,尊重并支持东盟在东亚合作中发挥领导作用。东盟被中国看做是构建和谐世界和地区的一个“实验区”和展示窗口,东盟也把中国看做是“可信赖的伙伴”。应该说,经过双方的努力,中国一东盟国家之间的关系得到了前所未有的改善,被认为是进入了“蜜月期”。形势急转?直到2010年上半年,中国一东盟之间的关系似乎还是一片“莺歌燕舞”。

  然而,在7月河内召开的东盟地区论坛会议上,好像形势发生了急转。在会上,作为论坛主办国的越南提出南海问题,美国国务卿希拉里则高调大谈保证南海航行自由,声言要介入争端,支持东盟国家的诉求。在会议上,一些东盟国家也表态支持美国的立场。这次会议被一些西方媒体人士称之为东盟对中国的“集体造反”,是对“中国扩张主义”的一次“大反击”。

  于是乎,国外媒体舆论风向标也紧急转向,一时间,有关“中国被东盟抛弃”,中国的“扩张主义” “地区霸权主义”受到东盟抵制的论调铺天盖地而来。

  其实,东盟的对外关系战略本来就是利用各种机制,平衡大国势力,因此,利用美国平衡中国也可以说是“在情理之中”。中国是一个在东盟身边的大国,面对中国的迅速发展,对中国的担心也随之增加。像新加坡的李光耀,早就一直呼吁美国回归亚洲,平衡一个上升的中国。他说得很明白,东盟不能仅与一个强大的中国打交道。

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