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走转型路 建生态城 ——访第七届中华宝钢环境奖获奖城市大同市市长


□ 耿彦波

文/本刊记者 孙钰

  由中华环保基金会主办的“绿色转型背景下的环境保护新道路暨2012年中华宝钢环境奖获奖者经验交流会”近期在大同市隆重召开。在这次经验交流会上,本刊记者对荣获第七届中华宝钢环境奖城镇环境类优秀奖的大同市的市长耿彦波进行了专访。

  “黑色煤都”的华丽转身

  记者:大同市曾经是全国污染最严重的“黑色煤都”之一,近年来大同市转变发展思路,城市面貌发生了巨大的变化。大同市在发展理念上实现了怎样的转变?

  耿彦波:大同市在相当长的时间里,以煤都闻名于世界,是全国重要的煤炭重化工基地,境内含煤国土面积632平方公里,累计探明储量376亿吨,新中国成立以来为全国各地输送优质动力煤达23亿多吨,是我国能源工业的重要支柱,被誉为“中国煤都”。

  但由此带来的问题是生态极其脆弱,污染比较严重,我们曾经戴了很长时间的“黑帽子”。有人形容说,“来到大同市府,一天四两土,上午不够下午补”,可以说当时大同市的环境条件是相当恶劣的。

  “一天四两土”那样的环境不适宜人类生存,人都不能生存,谈何发展呢?在我看来,环境问题是大同市生存和发展的底线。因为人始终是社会的中心,在以人为本的时代,需要把环境建设好,建设宜居、利居、乐居的城市,才有发展的基础。“栽得梧桐树,才能引来金凤凰”,这是一个相辅相成的关系,必须拥有好的环境,才能实现大的发展。想要金山银山,必须先有绿水青山。

  因此,大同市确立了建设文化名城、旅游名都、生态名邑、经济强市“三名一强”的发展战略,提出“打文化牌、走转型路、创特色城、建生态区”的基本发展理念,优化城市发展布局,明确划分禁止和限制开发区,提升城市环境质量。

  记者:大同市曾是北魏京华、辽金陪都、明清重镇,拥有2300多年的建城史。在城市发展过程中,大同市是如何改善城市生态环境,并保护和传承历史文脉的?

  耿彦波:在以往的发展过程中,我们曾经只顾挖煤而忘记了大同市宝贵的文化资源。大同市是1982年国务院首批公布的24座历史文化名城之一,拥有世界文化遗产云冈石窟,以及国家名胜风景区北岳恒山,我们还有其他国家级文物保护单位20多处。丰富的历史文化遗存是大同市不可再生、不可替代的珍贵资源。因此,在城市发展过程中,大同市一直注重打文化牌,坚持以“百年尺度”为规划标准,传承历史文脉。

  2008年,大同市作出整体保护历史文化名城的决定,从旧城改造走向古城保护,将3. 28平方公里的古城全部划为保护对象,并将保护范围扩大到4.8平方公里,叫停了60多个开发改造项目,把该区域内对古城风貌造成严重破坏的多层建筑全部列入拆除范围,目前拆除面积已达800万平方米。

  借鉴城市设计专家梁思成当年保护“北京古城”的方案,大同市确立了“一轴双城,分开发展;古今兼顾,新旧两利;传承文脉,创造特色”的城市发展思路,以御河为轴线,御西保护完整的古城,御东建设现代化的新区,从两相对立走向两全其美。一个城市蕴含两种景观,一种是现代的,一种是传统的,以此构成大同市城市文化的张力和特色,实现双城并美。

  在古城内,大同市按照“修旧如旧”的思路,大力实施文物保护修复工程,从文物“造假”走向修旧如旧,对北魏、辽金时期遗留下来的华严寺、善化寺等20多个重点文化遗存进行整体性保护修复。目前大同市东、南、北城墙已经完成修复,西城墙正在加紧修复,最迟到明年,总长度7.2公里的城墙将合拢。

  在这个过程当中,大同市始终将生态绿化、环境改善贯穿其中,在东城墙外侧建设了40万平米的绿带公园,南城墙、北城墙、西城墙绿带公园建设即将启动,华严寺、善化寺、法华寺等重点文物保护单位都进行了大面积的绿化。在御东新区规划建设的44平方公里范围内,绿化面积达15平方公里,“生态城市,我们的家园”这一理念贯穿在城市建设、文化建设的各个环节,并付诸实践。

  大同市还划定了涵盖市区及周边区域的面积达89平方公里的禁燃区,对禁燃区内燃煤锅炉、机动车尾气污染等进行综合整治,提升城区大气环境质量。我们建立了以大同市区为核心、市区周边区域为卫星区的大气联防联控机制,对禁燃区内燃煤锅炉进行分类处置,实行集中供热,或更换使用气、电、生物质等清洁燃料。经过整治,大同市的环境质量在全国113个重点城市中由倒数第三名上升到正数第三十名。

  资源型城市跨越式发展

  记者:作为一个资源型城市,大同市是如何从规划入手,协调环境保护与经济发展的关系的?

  耿彦波:在强调科学发展观的时代,要提倡绿色GDP,就是GDP的增长一定是绿色的,可持续的。过去叫“先发展后治理”,那是那个特定时代的产物,走到21世纪,我们就不能再坚持这样的发展观,一定要把经济发展和环境保护的关系处理好,在产业选择上避免污染环境。尽管大同市发展压力很大,我们还是坚决关闭了一些污染企业,新建项目坚决不上污染企业,必须过环评关才能进行下一步审批。这是一个基本的关口。如果这个关口把不住,我们花巨大代价打造的良好环境就会得而复失,还会走到老路上去。

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